解析土地整治专项资金的管理和使用

邓楠

摘要：农业发展的稳定性与社会秩序和人民的正常生活以及经济发展水平息息相关，将耕地面积控制的合理的范围之内，降低工业、建筑业的扩张对耕地面积的占用率是维护农业发展的关键。通过整治当前不合理的土地利用方式和项目规划，能够有效控制耕地面积，并提高土地的利用率，降低土地污染，为农业的稳定发展和社会经济的持续发展提供保障。本文分析了土地整治专项资金管理工作的现状，并提出了完善资金管理和使用的策略，为后期的相关工作提供参考和借鉴。

关键词：土地整治；专项资金；资金管理；资金使用

引言

随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的加快，经济生产和人民生活对土地的需求量越来越高，导致目前耕地面积急剧减少，影响农业的稳定发展，这违背了国家提出的科学发展观以及可持续发展策略。为了改变这种局面，国家提出了守住 18.05 亿亩耕地的红线的政策，并要求相关地方政府和部门大力开展土地整治工作，同时每年拨放一定额度的专项资金，用于土地整治，以提高整治工作的质量和进度。但是在实际的资金管理过程中，由于管理制度不健全等问题，导致资金流失和浪费现象严重，需要针对目前存在的问题制定相关的使用规范，以保证资金的有效利用。

1.土地整治专项资金的管理和使用现状

1.1资金利用率较低，流失现象严重

土地整治是一项综合性、系统性和政策性非常强的工作，涉及范围较广，利益牵扯复杂，因此实际工作开展起来比较困难。整治方案的合理性和完善性关系着资金的利用率，如果项目规划不结合实际的土地状况和农民利益，就导致后期发生很多矛盾纠纷，比如赔偿问题等，都会增加不必要的资金投入。还有就是项目规划不合理会导致资金的重复利用，并导致资金流失现象严重，在实际的项目规划方案中，需要制定完善的整治计划，并通过制定科学的管理制度对整治工作进行控制，并加强监督工作，避免相关人员以权谋私。而且对于整治细节也要制定相关的规范标准，只有这样才能够减少资金流失的现象[1]。

1.2重复投资问题

因为在实际的土地整治工作进行过程中，涉及到的部门很多，包括国土资源、水利、农业、财政、交通、林业等，并需要给各个部门都拨放一定数额的整治资金，但是由于部门之间缺乏必要的沟通和交流，并且没有相关部门制定统一的管理方案，这样就容易导致类似项目方案的重复设计、重复建设、重复投资，造成极大的资金浪费。而且在实际的项目建设过程中还普遍存在拆除重建的现象，比如林业部门的项目建设到一半，发现和交通部门的项目规划方案有冲突，导致后续项目建设不能进行，并且需要把之前已经建成的部门彻底拆除。[2]

1.3项目在执行过程中操作不规范

在实际的项目执行过程中，普遍存在操作不规范的行为，导致资金浪费。项目操作和执行需要按照既定的步骤和程序以及操作规范执行，不能任意调整設计结构，如果有调整的必要也要和相关部门进行协调才能执行，否则会打破整体的项目计划，导致各个环节都出现变动，进而增加不必要的资金投入。同时，不规范的操作操作行为不仅无法保证土地整治工作的工程质量，也加速了资金的流失，并降低利用效率。

1.4招投标制度执行不完善

为了保证工程质量并节约投资成本，需要实行招投标制度，但是在实际的招标工作中，对投标单位审核不严格，导致很多低价中标的施工单位施工质量达不到预期标准，工程设计方案也存在不科学不合理的现象，并在后期的施工中严重耽误工程进度，不断要求追加资金投入，给土地专项整治工作带来非常大的麻烦。

2.完善土地整治专项资金管理与使用的策略

2.1制定完善的专项资金管理制度，加强监督

为了提高资金的利用效率，并减少资金的流失现象，需要制定完善的专项资金管理制度，并加强对管理过程的监督。首先，成立专项资金管理小组，管理小组的主要任务是以土地整治工作为平台，整合各部门的专项资金，以确保拨放的各项资金都能够规范地、效益最大化地用在土地整治上。为了保证监督工作的力度和效率，可以采取受益方监督受损方的监督措施，这样能够提高监督人员在实际工作过程中的积极性和主观能动性。同时，为了方便农民和基层人员的自行监督，可以公开资金流动的账目，并设立投诉电话和上访通道，增加监督渠道，促进监管方式的多样化[3]。

2.2严格审核土地整治项目，制定操作规范

为了避免不合理的土地整治项目造成的资金浪费，需要建立严格的项目审核制度，要求项目申请部门必须制定严格的实施规划，在规划中明确项目队可行性并给出参考依据，并且量化工程清单，有利于保证后期的招投标质量。同时对具体执行的项目分派监督人员，及时发现施工过程中不规范的操作行为，以及防止故意延误工期要求增加拨放资金的情况出现。并要求相关部门对项目建设中的资金流向给出具体的账单记录，减少资金的流失率。

2.3制定科学合理的土地整治规划

受到自然环境和地势地质的影响，各个地区的土地资源分布不均匀，因此在规划土地整治方案的过程中，需要结合实际情况，合理分配专项资金，实行按需分配，而不是平均分配制度。要派专门的调查人员了解各个地区的土地资源情况，建立市场运作、政府监管、业主活力、社会收益的运行模式，通过各种有效途径增加土地整治专项资金的来源。

3.结论

土地整治是一项关系国计民生的战略性政策，而专项资金又是保证土地整治工作顺利进行的基础，必须严格管理，加大对资金分配和使用的监督力度，并要求相关部门对资金的具体流动去向做好清单记录，以便后期开展审查工作。同时要制定整体的土地整治计划，以保证后续工作的顺利开展和有效实施。

参考文献：

[1]刘羽.浅谈土地整治专项资金的使用问题与思考[J].甘肃科技.2010，26（04）：10-11.

[2]张玮.浅析土地整治专项资金的管理与使用[J].科学与财富.2015，（10）：403.

[3]许刚.土地整治专项资金的管理与使用分析[J].城市建设理论研究（电子版）.2012，（06）：14.