铁岭市土地整治战略布局研究

王洪禄

铁岭市是新兴的能源和绿色农产品生产加工基地，是辽宁中部城市群的生态屏障，是辽宁省重要的水源涵养地。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构，加强生态建设，加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。必须将通过土地整治加强保护耕地、节约集约用地放到社会经济发展全局的重要战略地位，深刻把握工业化、城镇化、农业现代化同步加快推进对土地整治的新要求。

1.布局方法

铁岭市的空间功能分区采用定量与定性相结合的方法，在定性分析的基础上，选取相关的社会经济指标进行聚类分析，以县（区）为分区单元，再根据实际情况加以调整，形成铁岭市社会经济发展功能分区。

社会经济指标的选取。基于区域经济发展基本理论和数据可获取性，选择经济指标、人口指标和资源指标三大类，共计十五项。

①无量纲化

由于十五项指标中的量纲彼此不同，因此，在进行横向比较分析时，为了消除因量纲不同而造成的干扰，应首先消除量纲，进行标准差化处理。

②聚类分析

采用SPSS11.5统计软件，分析银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、调兵山市、开原市相关数据，得到三大类功能区结果。功能区以区位加经济发展方向结合为命名方式。

2.布局结果

根据上述分区结果，结合铁岭市区域经济社会统计数据及二调成果，得到五个分区的基本情况如表1所示。

表1 铁岭市土地功能分区经济社会基本情况统计表

区名 乡镇/个 村庄/个 人口/人 耕地面积/公顷 GDP/万元

Ⅰ-西部现代农业产业发展先导区 27 380 148317 838912 472563

Ⅱ-中部城市及工业集聚发展区 20 292 113798 1418305 1610411

Ⅲ-东部观光休憩生态涵养区 35 500 195082 513004 244994

Ⅳ-矿业开采修复综合治理区 6 89 34844 177741 215425

Ⅴ-沈铁工业走廊经济对接区 9 128 49854 69708 96625

总量 97 1390 541895 3017670 2640018

中部城市及工业集聚发展区占地面积最小，创造出最大的经济效益，符合城镇区域基本特征。西部现代农业产业发展先导区土地面积规模较大，在五个功能区中该区域的人口比重最大，说明铁岭市占人口比重较大的仍为从事传统农业生产的农民。这与全市处于工业化中级阶段的发展程度相符。东部观光休憩生态涵养区土地面积在五个功能区中所占比重最大，GDP规模最小，人口数量最少，该类区应以发挥自然资源优势为主导，涵养生态环境，做好城市发展生态屏障建设，着力探索城市郊区休闲旅游特色项目。

3.战略分区概述

（1）西部现代农业产业发展先导区：本区是全市重要的粮食生产基地。铁岭县西部和开原市西部地区是全市水田集中区，昌图县和调兵山市是全市旱田集中区。本区发展方向为建设高产稳产优质粮田，加强基本农田保护，为全市乃至全省粮食安全做贡献。

（2）中部城市及工业集聚发展区：本区经济繁荣，城镇分布密集，人口城镇化水平较高，该区土地利用重点是建设沈铁工业走廊和发展五大主导产业，未来一个时期，将逐步建设成铁岭市中部工业产业带和城镇集中区。

（3）东部观光休憩生态涵养区：本区属于城市远郊区，受城市经济辐射有限，城镇化水平相对滞后，区内大部分人口仍以传统的农业生产为主。区域社会经济发展应提高生态保护功能，强化生态环境效益，重点建设辽宁中部城市群的北部生态屏障。山间谷地以发展现代农业为主，低山丘陵以植树造林、恢复生态环境和发展中草药产业为主。

（4）矿山开采综合整治区：本区内的土地利用类型属于典型的采矿产业集聚区，是全市煤炭储量最为集中的区域。该区的土地利用发展方向应由从前的大力推进开发利用矿产资源，逐步向着“科学开采、合理利用、兼顾生态、綜合整治”的方向转变。

（5）沈铁工业走廊经济起步区：该区是连接沈阳市与铁岭市的重要交界区域，也是联通沈阳市与北部地区的重要交通通道。是受到沈阳市城市辐射作用显著的优势区域。在未来发展方向上，打通建构沈铁工业走廊经济对接区，是助力铁岭市城市化、工业化发展的重要举措，是全面提升工业产业品质的有效途径。