整村搬迁移民扶贫中存在的问题及对策

摘 要：随着我国经济的不断发展，各个地区的生活水平都得到了不同程度的增长。但是由于历史条件的限制，农村贫困地区仍大量存在，为了实现农村经济的同步提升还有生态环境的保护，实行整村搬迁政策是势在必行的。但是在实际操作中由于费用、安置、补贴等问题得不到很好的解决，当地的村民对整村搬迁产生了很强的抵触心理，这就给搬迁政策的实施带来很多负面的影响，只有解决好这些问题才能够保证整村搬迁移民政策的顺利实施。本文简要介绍了现阶段移民搬迁中整村搬迁存在的一系列问题，进而提出了相应的解决措施和手段，希望提供一些参考和借鉴。

关键词：整村搬迁；移民扶贫；问题及对策

一、移民搬迁中整村搬迁存在的问题

1.1.移民搬迁花费巨大，整村搬迁会导致更多贫困家庭的产生

在一个相对较为贫困的村落中，贫困人口可以根据实际经济状况分为以下两类：家庭条件相对较好的前15%和剩下相对经济状况较差的村民。只有村落中经济状况靠前的15%才有足够的经济实力在整村搬迁之后尽快稳定安置下来。据有关调查显示，在移民搬迁中需要的费用大概有9300元，包括搬运、拆迁、重建等的费用，这些高昂的搬迁费用将会导致近2/3左右的村民在未来的三年之内没有足够的积蓄来进行新房屋的安置。除此之外，在进行移民搬迁的时候还会有很多物品被丢弃，搬入到新的房屋中后，还需要有一部分资金来添置新的物品，这些都是移民搬迁所必须的花费，给贫困家庭带来了更大的经济负担，加剧了村落的贫困程度。

1.2.后续扶持不够，整村搬迁移民的后续发展力不足

移民搬迁后的可持续发展力是决定村民能否获得更高生活质量的决定性因素，主要包括村民的生活质量、生活前景、实际收益等，除此之外，居民的精神面貌和品质也会有一定的提高和进步。但是由于现阶段贫困村落的整体经济水平受到严重限制，基础设施的建设还不是十分完善，另外，贫困村落的落后经济也限制了文化知识培训工作的开展，对于这方面的重视程度还远远不够；村民的经济条件有限，即使有想要改变生活状况的决心也并没有足够的资金来支持这一想法。

1.3.不遵守国家相关规定，不能做好村民的思想工作

我国相关扶贫文件明确指出要尊重村民的意愿，不可使用外力强迫村民，本着自愿搬迁的原则进行整村搬迁工作。但是在实际的整村搬迁工作中，各村政府却很难根据这一基本要求展开工作，尽管整村搬迁这一政策的实施是为了帮助村民脱离贫困现状，还有改善当地的自然环境，但是如果村民不是自愿进行搬迁的话，很多后续的政策就难以实施下去，搬迁的热情也会受到严重影响。根据有关部门的实际调查，有20%的村民认为搬迁工作并不是他们愿意进行的，而是政府的强制性要求和动员。

二、解决整村搬迁问题的对策

2.1.加大直接补贴力度

有关调查显示，有近75%的村民对整体迁移之后的发展没有信心，而事实也证明了整村迁移之后，超过半数的村民没有足够的经济实力来完成迁移，他们只能住在简陋的帐篷中勉强度日，家中常用物品不能顺利添置，更为重要的是在进行生产的时候没有生产工具，只能靠租借等方法来维持家用，而这显然也不是长久之计。也许整体迁移之后可以给他们的生活带来翻天覆地的改变，但是在那之前他们的生活水平相较于之前却倒退了很多。因此，要解决这一问题，就必须由政府出面，为这些极端贫困人口提供比必要的物质援助，给予其迁移的补贴。政府要根据当地的实际情况对每一户极端贫困家庭提供运输、搬迁、重建等各项费用的补贴，只有有了基础的资金支持，村民才能够凭借自身努力完成改变生活现状的目的，从而提高村民自力更生的水平和能力。

2.2.促進村民生存与发展能力的提高

面对整体移民给村民生活带来的严重影响，政府需要做好相应的政策扶持来帮助村民度过难关，尽快适应新的环境和生活，进而获得更强的发展能力。一方面，政府需要制定向整体迁移的贫困居民倾斜的政策，帮助贫困村落建设起完善的基础设施，扶持贫困村落的优势产业，在文化方面也要做好普及和推广工作，完成配套服务的提供；另一方面，要为村民提供合适的安居地址，还要帮助贫困村落完成规划和分配工作。在进行选址的时候，要保证村民参与其中，并且有充分的话语权，共同决策出最合适的迁移安居地址，充分尊重村民的意见和建议，除此之外，在进行安置地的规划和分配工作时，要预留出必要的医疗、教育、卫生等公共用地，还有村民的居住地，只有在进行规划的时候考虑到这些因素，才能够推动后续基础设施建设工作的进一步实施。这样不仅可以保证新村落的外观整洁，还有利于村落未来的发展和生产，还有村民生活水平的提高

2.3.提高村民的职业技能和谋生能力

政府要做好村民的知识技能培养工作，来增加村民的职业竞争能力，整体迁移政策的实施很容易漏掉村民的知识积累不足的问题，相较于居住环境的改善，知识水平的提高无疑对于村民来讲是更为重要的，政府要特别留意文化方面，加大知识水平的传播和推广工作，适当开展培训班对村民进行知识技能的培训，要保证开设培训班这方面的资金投入，加大培训班的含金量，传授实用的技巧和技能，让村民可以通过掌握某方面的技能来实现职业技能的提高，进而改善家庭状况，还可以帮助村民树立新的观念，从根本上完成整体移民的目的和任务。

三、结语

由于贫困村落的经济水平远远落后于我国其他地区及城市，有必要实施整体搬迁移民措施来帮助村民脱离贫困的生活现状。贫困村落也要采取一定的措施来保证政策的顺利实施，除了要加大移民安置的补贴力度，避免产生更多的贫困村民，使得村民的经济条件进步恶化；还要为村民的新居选好适当的土地，帮助村民在迁移之后迅速安置下来；当然还要做好村民的思想工作，使其自愿接受整体迁移，这样可以提高村民的整体搬迁的积极性，促进该政策的顺利实施等等，这都是整体迁移中需要注意的问题。只有做好这些工作，整体迁移的最终目的才能够达到，村民的生活水平和精神生活才会得到提升和丰富，这都是整体迁移中需要注意的问题。

参考文献：

[1]曾富生 整村搬迁移民扶贫中存在的问题及对策[J]- 西北农林科技大学学报（社会科学版） 2015（3）

[2]杜娟娟 整村搬迁移民扶贫中的农民权益与政府责任——以山西省岢岚县甘沟村为例[J]-老区建设 2014（10）

作者简介：段刚，（1982，1——），硕士研究生，四川省成都市都江堰市，工程师，研究方向：土地利用规划。