城乡基本公共文化服务均等化问题研究*——以河北省为例

王芳

（燕山大学里仁学院 河北 秦皇岛）

城乡基本公共文化服务均等化问题研究*
——以河北省为例

王芳

（燕山大学里仁学院 河北 秦皇岛）

河北省目前城乡基本公共文化服务存在的主要问题就是发展不平衡、农村基本公共文化服务发展滞后。其原因主要是政府政策与制度不完善、政府对基本公共文化的供给不足、农村基本公共文化服务设施匮乏和服务人员素质低下等。我们应建立科学规范的政府绩效评估和问责机制，实现基本公共文化服务供给机制多元化，在农村基础公共文化设施、资金投入、人才队伍建设等方面给予更多的支持。

河北省；城乡基本公共文化服务；均等化

一、河北省城乡基本公共文化服务的主要问题

1.基本公共文化供给与需求存在错位现象

在基本公共文化产品的供给方面，河北省已经加大了力度，但真正能够满足群众需求、符合民众口味的文化产品还是不多，这和群众对公共文化的广泛需求相比，政府的投入还是严重不足，各级政府对于基本公共文化服务的供给不足和民众需求旺盛之间矛盾尖锐。尤其在农村，提供的书籍、电影等都存在内容不新、没有实用性的问题，而农民感兴趣的科技、教育、就业、生活等方面的产品与服务相对较少，农民满意度不高。

2.城乡基本公共文化服务发展不平衡

整体而言，河北省城乡居民的文化消费无论是在数量上还是在结构上都有差异，城乡间基本公共文化服务发展仍存在着一定的差距。在提供基本公共文化服务的数量和质量上，城市具有一定优势，农村在服务投入方面则劣势明显，农村的基础公共文化服务设施和文化资源都是严重不足的，城乡间基本公共文化服务的发展呈现出非均等化，主要表现为政策导向、资金投入、基础设施等多方面。

3.农村基本公共文化服务发展滞后

农村在基本公共文化服务方面尤其落后，其具体表现为：一方面，农村公共文化服务能力严重缺失。由于公共文化服务理念没有真正树立起来，理论与现实中的服务职能与能力不相符合，使得农村基层文化机构形同虚设，没有实际效用。另一方面，由于管理水平有限，农村基础公共文化服务设施利用率不高，在经济发展状况不同的地区，基础设施建设水平差距较大，尤其经济发展落后的地区，基本公共文化服务发展越来越困难。

二、河北省城乡基本公共文化服务非均等化原因分析

河北省城乡基本公共文化服务发展的非均衡化，究其原因是多方面的，既有政策制度上的弊端，也有具体实施中的缺陷。

1.政策与制度的不完善

城乡基本公共文化服务非均等化，究其主要原因是各级政府资金缺乏和公共文化服务职能弱化。基层政府由于财政运转困难，文化事业的经费投入相对有限，而且资金投入城乡失衡，尤其农村政府经费投入短缺、组织力度不够问题更是突出。与此同时由于各级政府职能权限的相互交叉，或管辖重合，或相互推诿，严重影响政府公共文化服务的效率发挥。

2.政府在基本公共文化供给上不足

目前，河北省在基本公共文化服务的政府供给机制、政府供给和群众需求方面还存在着问题。在供给体制方面，主要还是单向性的，政府通过强制灌输的方式向基层地区强制提供基本公共文化服务，而这些强加给人民群众的文化产品可能他们在现实中并不急需，更有甚者是他们不需要的。在供给主体方面，能够提供公共文化设施和资源的主体不多，而且无论是在数量供给，还是在质量服务上，基本公共文化服务都存在不足之处，各级政府真正进入到农村的公共文化资源更是有限，大都集中在乡镇及以上地区，很难再进入到下一层级的农民之中，群众对目前基本公共文化服务的满意度不是很高。

3.农村基础公共文化服务设施落后

一直以来，农村的基本公共文化服务资源和设施相对匮乏，河北省在基层文化馆、服务站的建设上对乡镇及以上的基础公共文化设施投入较多，或者经济发展处于中等水平的基层，很难再进一步到具体的基层村，尤其是贫困村。一些贫困农村地区没有基层公共文化设施，或是现有的公共文化设施陈旧落后，设备严重不足，公共文化设施 空壳 化现象严重。而且在实际效果中，它们也仅限于服务乡镇居民和干部自身，真正满足最基层村民基本需求的公共文化设施不多，并不能真正地服务于农民群众。

4.农村基本公共文化服务人才缺乏

目前河北省农村地区缺少完善的人才保障制度和措施，不仅文化精英不愿在基层服务，很难扎根，外流现象普遍存在，同时基层公共文化服务人才缺乏，公共文化服务人员相对数量不足，整体素质普遍不高，服务质量较城市也呈现出较大差距。基础人才队伍建设不足，群众文化人才缺乏培养，文化专干很难 专干 文化，致使基层公共文化服务机构职能作用发挥不到位。

三、河北省城乡基本公共文化服务均等化的措施

1.建立城乡基本公共文化服务均等化的政府绩效评估和问责机制

将基本公共文化服务均等化纳入政绩考核体系，建立激励约束兼顾的政府绩效评估制度。在绩效评估内容上，将政府责任、工作效率、服务质量、城市和农村居民对服务的满意度等作为评估制度的主要方面；在绩效评估程序上，要规范化，在统一的部署和指导下，公正、公开的展开绩效评估，同时接受外界各种力量的监督；在绩效评估主体上，除了政府相关职能部门外，文化专家学者、公共文化产品和服务的基本受用者及其他相关社会力量也应该多元化的参与评估。

建立健全行政问责机制，在各级政府官员选拔和考核时把各自服务的基本公共文化均等化状况最为重要的衡量指标，这样能够使各级政府在城乡基本公共文化服务均等化过程中的职责得到提升，使相关公务员的文化服务意识和责任心得到提高，进而使河北省城乡间基本公共文化服务均等化顺利进行。

2.实现基本公共文化服务供给多元化

要保障基本公共文化服务的供给，必须将政府指导与市场化运作相结合，在充分发挥各级政府主导作用的基础上，广泛调动各种社会力量，包括企业、文化类社会组织、民间机构和团体等，通过招标投标、资助赞助、出租签约等各种灵活的方式，鼓励和引导它们进入到公共文化服务领域投资，参与基本公共文化服务的有效供给，增加和创新基本公共文化供给和服务方式。

3.加大农村公共文化的财政资金投入

完善公共财政体制，建立健全各级政府的财政保障机制，尤其增加农村地区公共文化事业的财政资金投入力度，增强其提供基本公共文化服务的能力，使农村人均公共文化费用与城市能够均衡。同时，改善和提高公共文化财政资金使用的方式和效益，可以建立 直达 、专户 的财政转移支付制度，在银行设立文化专用账户，地方政府的财政资金投入费用直接且足额转入专用账户，这样就不会造成资金使用过程中的侵占、挪用、浪费等现象。

4.加强农村公共文化的基础设施建设

一方面，从整体上将农村文化建设的重心具体到村庄，使基层村庄能够有自己的文化站、文化广场等设施，能够开展村级文化活动，让基层农民真正能够享受到政府提供的公共文化产品和服务。另一方面，具体实施过程中要有种类多样、质量稳定、能够满足农民基本文化需求的服务机构和基础设施，继续推广农村广播、电视、网络全方位覆盖，加强农村公共阅览室、农村书屋、戏剧场、体育场等的建设，开展多种类型、形式多样的农民技术培训班，满足广大农村居民的最迫切需求。

5.加强农村文化人才队伍建设

首先，吸引大中专毕业生来农村从事基础公共文化服务工作。各地政府从艺术类、文艺院校的毕业生中重点选拔，对他们采取优惠政策，提高薪金待遇，完善相关的福利保障制度，使优秀的文化人才能够加入到农村公共文化服务队伍中；其次，加大农村文化志愿者服务宣传力度，使更多的志愿者能够生产公共文化产品、策划组织群众文化活动、参与农村文化设施的管理等，推动文化志愿服务的发展；再次，深化农村本土文化服务队伍的培训工作，成立本土化的农村文化精英队伍，让本地优秀的民间艺人、文化能人活跃起来，发挥他们在服务农村文化方面的作用；最后，加强对农村公共文化从业人员的定期学习与培训，使之成为农村基本公共文化服务的主干力量，努力建设成为高素质、高水平的公共文化人才队伍，从而促进河北省农村地区基本公共文化服务的快速发展。

1.朱艳鑫.公共文化服务绩效评价:基于DEA的实证研究.山东行政学院学报，2013（2）

2.马兆青.我国城乡基本公共文化服务均等化研究.山西师范大学，2013（39）.

（责任编辑：兰卡）

* 此文为河北省文化艺术科学规划项目 河北省城乡基本公共文化服务均等化问题研究 研究成果，课题编号：HBWY2014-Y-B008。