建设法治政府是依法治国的基础和关键——依法治国的内在机理研究

华锋



建设法治政府是依法治国的基础和关键
——依法治国的内在机理研究

华锋

（河南师范大学法学院，河南新乡 453007）

摘要：依法治国的内在机理包括：实行依宪治国的理政方法；依法执政是全面推进依法治国的关键；完善中国特色的社会主义法律体系；尽快建设法治政府；进行司法体制改革，逐步实现司法独立。这几个环节相互联系、不可分割，共同构筑了依法治国的内在含义及实施路径。

关键词：依法治国；依宪治国；依法执政；法治政府；司法公正

依法治国的内在机理包括：实行依宪治国的理政方法；依法执政是全面推进依法治国的关键；完善中国特色的社会主义法律体系；尽快建设法治政府；进行司法体制改革，逐步实现司法独立。这几个环节相互联系、不可分割，共同构筑了依法治国的内在含义及实施路径。

一、实行依宪治国的理政方法

依宪治国是一个浩大的系统工程，内容非常丰富，但其根本要素有三：一是要有良好的宪法，二是要有健全的宪法实施机制，三是必须有坚定的宪法信仰。当今世界之上，无论是成文宪法国家，还是不成文宪法国家，其宪法的价值和实质都基本一致，即保护国民的基本权利和规范政府的行政行为。宪法只有以保障人权为终极目标，并且能与时俱进，适应社会的最新变化，才是一部良好的宪法。列宁曾经说过：当宪法同社会现实脱节的时候，所谓的宪制就是虚假的，只有二者逐渐相符、一致的时候，宪制才是真实的［1］。K.罗文斯坦也曾经指出：宪法条文和社会现实必须进入一种共同栖息的境界或状态［2］。习近平总书记强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”健全的宪法实施机制，不但包括适用宪法的一系列配套的法律、法规的制定和完善，而且还包括所有适用宪法机关以及工作人员（首先是违宪审查机关及其人员，这一点极其重要）的妥善配置和建构，更要包括与宪法实施相关的所有公民、法人和其他组织的主动参与和积极配合。依宪治国的关键和根本在于宪法权威的真正、绝对树立，而这中向重要的步骤是培植全社会对宪法的敬仰、信仰。美国著名法学家伯尔曼说过：法律必须被信仰，常在人们的心里，不然的话，它将形同虚设，只是一堆具文［3］。宪法信仰就是一种观念或意识，即整个国家和民族以及全体公民个人都仰视宪法、信仰宪法，视宪法为国家和社会的最重依赖和最高权威的信念和理念。我国要实行依宪治国必须从以下几方面作出努力：一是健全全国人大及其常委会违宪审查和宪法解释制度，二是立法机关要秉持依据宪法制定法律的理念，三是探索人民法院适用宪法处理案件的可能路径（目前我国司法机关还不能依据宪法条文对具体案件作出裁决、判决），四是建立行政机关贯彻实施宪法的机制，五是转变执政党的执政方式实现依宪执政，六是培育国家机关工作人员和普通民众的宪法信仰。

二、依法执政是依法治国的关键

依法执政是紧随依法治国、依法行政之后中共中央提出的又一个重要政治术语。但它并非新名词、新概念，党的十六大报告就指出要依法执政，从而建立起了依法执政与中国共产党的领导方式和执政方式之间的相互联系。所以，从它的

中图分类号：D911.01

文献标志码：A

文章编号：2095-7017（2016）05-0041-05

基金项目：国家哲学社会科学基金项目（12BFX092）。

作者简介：华锋（1981—），男，河南南阳人，河南师范大学法学院副教授、博士，研究方向：理论法学、政治学。