西峡县农业执法工作现状及对策

吴长恒

西峡县农业综合执法大队

西峡县农业执法工作现状及对策

吴长恒

西峡县农业综合执法大队

农业是人民生活的保障，农业执法是保护农民利益、保障农产品质量安全的需要，更是保障人民生活安全的需要。文章结合西峡县农资市场现状和农业执法工作的实际情况，总结了西峡县农业执法工作现状，并提出了问题相应的对策。

农业执法现状对策

一、西峡县农资生产经营现状

1.农资生产经营门店多，分散且开放

西峡县位于南阳盆地西部边缘，总人口45万人，耕地面积32万亩，玉米、小麦种植面积16.4万亩，全县种子经营企业1家，种子经营门店180余个，农药经营门店118家，肥料经营门店162家，菌种生产厂家84家，西峡县农资商户多以个体经营为主，分散广，管理难度较大。

2.农资经营形式多样

西峡县农资经营形式多样，有种子经营企业1家，种子代销形式100余家，代销范围广，除有省内各地市县外，还有新疆、山东等省市，进货渠道广泛；农药主要以供销社为主，供销社系统52家、农业部门34家、其余挂靠经营32家。

二、西峡县农业执法队伍的整体情况

西峡县农业执法大队成立于2005年10月，编制14人，现有工作人员11人，主要承担西峡县农作物种子（含食用菌菌种）、农药和肥料等市场监管及农产品质量安全管理工作。多年来，农业综合执法大队以农资市场专项整治活动为载体，严厉打击无证生产经营、制售假劣农资等违法行为，净化西峡县农业投入品市场。全县年出动执法人员659人次，年整顿市场20个次，年检查农资生产经营门店800个次，年检查菌种生产企业98家次，年发放农资生产经营档案1200本及禁限用农资公示板200个，年抽检农资样品60个，年查处违法案件平均5起，年累计为农民挽回经济损失200余万元。

三、农业执法工作存在的问题

1.执法经费不足，执法装备落后

农业综合执法工作波及面广，包含种子、农药、肥料和农产品等，案件繁琐杂乱，需要高额的执法办案经费。在西峡县，财政部门没有把执法经费列入地方预算，执法经费只能靠按比例返还的罚没收入来填补，对开展正常执法工作还是不够的，就造成执法装备落后、检测设备不全等情况，这严重阻碍了执法工作的开展。

2.执法人员专业性不强，整体素质不高

过去的农业职能主要是技术服务，技术人才多，农业执法人员都是从农业系统中抽调人员组成的，都没学过专业的法律知识，没经过专业的培训学习，在依法办事的时代从事执法工作，工作起来确实有许多困难。因为执法人员学历低，业务水平不高，外界不认可，所以农业部门很难树立起执法权威。

3.涉农法律法规不完善

农业法律法规的有些条款与当前的现状不符合，已不能适应当前的形势。比如：《食用菌菌种管理办法》第二十一条“禁止无证或者未按许可证的规定生产经营菌种”，但是法律没规定这些菌种该如何处置，农业部门处罚后，生产厂家仍然可以卖掉，这就存在缺陷。总之农业方面立法不少，但强有力的不多，很多地方与现行体制极不适应。

四、加强农业综合执法的对策

1.加强农业执法队伍建设，提高执法人员的业务能力

一是建议把农业综合执法大队划为参公单位，增加人员编制，面向社会招聘法律专业毕业的大学生，充实执法队伍。二是上级主管部门要定期组织专业执法培训，并到执法工作开展较好的县区参观学习。

2.增加执法经费投入，完善执法人员装备

一是建议县财政把执法经费列入财政预算，增加经费；上级主管部门要积极扶持，拨款解决执法装备问题，重点解决执法勘验取证设备、执法记录仪等装备。二是建议上级部门要统一规定农业执法车辆外观标识、执法服装，这样统一整齐，体现一种震慑力。

3.研究探索新思路，完善农业法律法规，增强法律法规在现实操作中的适应性

随着社会的发展和进步，农业法律法规逐渐的适应不了现状，建议从事法律研究的专家要完善修改农业法律法规，使现行的农业法律法规能更好的适应当前的环境。