浅析中国煤炭资源进口的影响因素

范丹（山东现代学院　山东济南　250104）



浅析中国煤炭资源进口的影响因素

范丹（山东现代学院山东济南250104）

摘要：从2003年以来，中国大量从国外进口煤炭。除了经济增长的推动因素外，本文主要从中国煤炭资源分布不协调、国家政策和国内煤炭消费量的角度分析了影响中国资源进口量的因素。

关键词：中国；煤炭进口；因素

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.009

近年来，中国煤炭进口量增加明显，煤炭出口量却逐年下降。截止到2014年，中国煤炭进口量由2003年时的1109.8万吨，快速上升到29120万吨，增长了约25倍；而中国煤炭出口量则由2003年最高时的9402.9万吨，逐步回落至574万吨，下降了约93.9%。这与近年来，中国经济的平稳快速发展有很大关系，经济的发展极大地推动了煤炭消费量的持续增长。从世界煤炭资源储量、分布以及中国煤炭资源的开发速度来看，中国煤炭资源的储采比相对低下，另外，在相当长一段时间内，煤炭资源仍是中国的基础能源，增加煤炭进口量、利用好国内国外两种资源，有利于国民经济的可持续发展，因此煤炭进口是符合中国国民经济可持续发展目标的。

一、中国煤炭资源进口影响因素分析

1.中国煤炭资源的分布需要进口资源的补充

中国煤炭资源地域分布极不协调，表现在两方面：一方面是煤炭资源的产地与消费地区分布不协调，另一方面是各地区煤炭资源的质量和品种差别大，分布不协调。

“三西地区”（山西、陕西、内蒙古西部）煤炭资源丰富，而东南沿海地区，尤其是珠江三角洲和长江三角洲经济发达地区，对能源需求量大，煤炭资源却十分贫乏。另外，中国煤炭资源的质量和品种分布极不协调，北方煤田的灰分及硫分都比南方煤田低，而且北方煤层的埋藏浅、储量大，因此综合来看，中国北方煤田的赋存量优于南方煤田。在一定的技术经济条件下，矿藏的自然丰度越高，开采过程中所需要的劳动消耗就越少，煤炭的个别生产成本就越低，能获得的超额利润就越大。在煤炭品种分布差异方面，中国炼焦煤在地区上分布不平衡，四种主要炼焦煤种中，一半左右瘦煤、焦煤、肥煤集中在山西，而华东、中南、东北地区拥有大型钢铁企业，却有很少的炼焦煤。在西南地区，炼焦煤主要集中在贵州，而钢铁工业在四川；在东北地区，炼焦煤大多在黑龙江，而钢铁工业在辽宁。

因此，运输问题一直是中国煤炭资源利用的瓶颈。中国煤炭铁路和水路动力一直十分紧张。2012年，全国煤炭铁路运量为16.85亿吨，同比下降2.0%，全国货物铁路运输总量为39亿吨，煤炭运量点货物运输总量的43.2%。另外，中国煤炭调运不仅运距长而且运量大、费用高。因此，中国煤炭资源贫乏地区，尤其是东南沿海地区使用进口煤炭，不仅可以为国内运输市场减轻压力，而且比使用国内用煤更经济。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，我国将在2020年前推进煤电大基地大通道建设。尤其是要加强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，以完善西煤东运通道。预计到2020年，我国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。

2.国家政策鼓励煤炭进口

我国煤炭进出口量之所以发生如此巨大的变化，原因之一是近年来煤炭进出口政策的不断调整。一方面，中国煤炭出口政策不断收紧。2004年起，中国通过出台《煤炭出口配额管理办法》，开始对煤炭出口实行配额管理，同年下发的煤炭出口配额为8000万吨，此后的煤炭出口配额呈下降趋势。2010年，仅下发煤炭出口配额2550万吨，2011虽然有所回升，也只有3800万吨。不仅对煤炭出口进行配额管理，中国对煤炭出口关税也在不断调整。2004年起，中国煤炭出口退税率由13%下调至11%；2005年5月1日，煤炭出口退税率下调至8%；2006年9月15日，中国正式取消了煤炭出口退税；2006年11月1日起，对炼焦煤出口征收出口暂定关税5%；2008年8月20日起，中国对所有出口煤种征收10%的出口暂定关税。在配额和关税的双重调节作用下，2004年起中国煤炭出口逐年下降，截止到2012年，煤炭出口量仅为927.8万吨。

另一方面，中国的煤炭进口政策不断放松。这主要是由于国内经济的迅猛发展，推动了煤炭需求不断增长，相应地，煤炭价格也迅速增长，2004年以后，中国每年都有出现煤炭内销价格与出口价格倒挂的时段。2005年，中国在“第十一个五年规划”中对“两高一资”行业有了明确的规定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源型外资项目准入，煤炭进口数量逐年增加，出口数量逐减少。并且2005年的1月1日，中国把炼焦煤进口关税的暂定税率下调至零；同年的 4月1日开始，中国对动力煤进口征收3%的暂定关税；2006 年11月1日起，除炼焦煤以外，其他煤种进口关税的暂定税率统一下调为1%；2008年1月1日起，中国取消了所有煤炭的进口关税。中国的煤炭进口关税税率逐步下降，直至被取消，促使近年来我国煤炭进口不断增加。2009年以来，中国煤炭进口量激增，主要是由国内煤价上涨刺激造成的，另外国内煤炭供应相对紧张也是重要原因，受此影响，国外低价优质煤炭的竞争力明显，导致进口量居高不下。2009年起，我国出台了经济刺激计划，使得粗钢、水泥、化工等高耗能产业大幅增长，推动了对优质炼焦煤的大量需求。

但是从目前来看，中国煤炭进出口政策的调整空间正逐步收窄，我国煤炭出口已经得到了有效控制，如果未来要进一步限制煤炭出口，也只能是进一步减少煤炭出口配额或者进一步上调煤炭出口关税。当前每年煤炭出口配额占国内煤炭产量的比重仅有1%左右，煤炭出口对国内煤炭市场所产生的影响已经越来越小，未来可能已经基本不需要进一步采取更加严格的政策来限制出口。控制煤炭出口有一个终极极限，那就是完全取消出口，只要完全取消出口配额或者上调出口关税，还是能够很容易实现的。反观煤炭进口，由于我国在外权益矿产量没有实现大幅增长的情况下，在进口关税已经下调至零的情况下，未来我国煤炭进口更多的只能靠市场机制来调节，政策进一步发挥的空间已经不大。

3.中国煤炭消费量的高速增长

中国煤炭消费量高增长的主要原因之一是电力、钢铁、建材和化工这四大行业的快速发展， 它们是煤炭的主要用户。这些行业年煤炭消费量占煤炭总消费量的80%左右，它们对能源的高需求造成国内煤炭需求的高增长。虽然从2005年下半年起，国家宏观调控的效果开始显现：除高耗能工业的发展已经趋缓外，电力行业用煤紧张的局面有所缓解，钢铁行业用煤需求已经放缓，水泥行业用煤趋于稳定。另外，由于焦炭行业出现产能过剩，国家对焦炭出口实行配额制等使其用煤需求大幅下降。但是，以上所述行业对能源产业尤其是对煤炭行业的拉动作用还要持续一段时间。

从当前中国煤炭消费情况来看，煤炭进口还有继续增长的可能。煤炭进口量快速增加的主要原因是沿海地区经济的快速发展和电力投产能力的增多，使得国内电力能源缺口日益加大，因此对动力煤需求不断加大。同时，由于国内煤炭消费的快速

增长使煤价上涨，而国内铁路运能、沿海运力不足，北煤南运又造成运输上成本过高，结果比进口煤要贵很多。所以，煤炭进口量最大的是南方电网辖区，广东、广西、福建和浙江等沿海地区从近距离国家进口大量动力煤以保障充足的电力供应。从越南进口的动力煤量最多，其次来自澳大利亚、朝鲜、印尼、加拿大和新西兰等国家。

二、小结与展望

从2014年起，中国煤炭进口形势已经发生了巨大变化，华南民营贸易商纷纷减量或者干脆退出煤炭市场。在煤炭进口格局变动中屹立不倒的仍然是以拥有终端客户优势和资金实力雄厚的国有企业。对于当前的中国动力煤市场而言，为了维护煤炭企业的利益，中国政府必然将加大力度采取各种方式来限制进口煤量。但是，据中国煤炭工业协会副会长姜智敏说：“现在是两难的局面。国内煤炭企业若控制产量，将面临进口煤带来的巨大压力。即使煤炭企业控制了产量，但若进口煤到岸价格低于环渤海动力煤价格，进口煤也会大量进来。”与其他煤炭主产国相比，我国煤炭生产的效率低，物流成本居高不下，煤炭企业税负较重等原因，使得我国煤炭成本在短期内很难下降，这凸显了进口煤炭的价格优势。因此短期内中国的煤炭进口量不会迅速下降。

参考文献：

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［2］李林.论煤炭贸易企业经营风险及防控对策［J］.企业导报.2016（10）.

［3］施雨辰，余思勤.近年我国煤炭贸易形势变化对航运市场的影响［J］.水运管理. 2011（04）.

［4］ 赵琦.煤炭贸易企业的营销策略探讨［J］.北方经贸.2014（05）.

作者简介：

范丹（1988-）女，四川省资中县人，山东现代学院助教，物流工程硕士，研究方向为国际物流。