新时期我国农村劳动力转移培训中的矛盾与对策分析

【摘 要】新时期，农村劳动力转移培训存在的矛盾主要有：转移培训的低参与率与农民积极的培训意愿相矛盾;国家大力支持与各地培训资源匮乏的现状相矛盾;城市发展对农民工的大量需求与农民工的城市窘境相矛盾。解决矛盾的主要对策：夯实信息基础，合理开展转移培训;重新界定政府、培训机构和企业的关系，建立一体化的协作机制;强化目标管理，提升农民转移培训实效;理顺市场规则，构建规范合理的培训秩序。

【关键词】农村;劳动力;转移培训;矛盾;对策

【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0036-04

【收稿日期】2015-10-19

【基金项目】国家社科基金项目“新农村建设视野下新型农民教育及培训现状调查与改革对策研究”，编号为13BGL077

【作者简介】朱竞（1984—），男，江苏泰兴人，硕士，助理研究员，研究方向为教育管理、职业教育。 “三农”问题是关系我国经济社会发展的核心问题，而解决“三农”问题就必须要在提高农民素质、增加农民收入上下功夫。国家依据农村劳动力结构变化的实际和产业发展的需求，组织开展了多领域、多层次、多类型的农民教育培训。农村劳动力转移培训作为农民教育培训体系的重要分支，在提高农民综合素质和自我发展能力，促进农民转产转业，实现农村人口合理有序流动等方面发挥着不可替代的作用。

一、农村劳动力转移培训的认识和思考

农村劳动力向非农产业和城镇转移是工业化、城镇化的必然要求。我国农村产业结构调整深入推进，农民分化日趋明显，同时，城市经济的快速发展，进一步催生了农村劳动力转移培训的现实紧迫性。[1]各地区劳动力转移就业的规模和速度不尽相同，其主要原因在于各地劳动力自身素质的差异，这是决定劳动力能否转移及转移质量的关键。

对农村劳动力转移培训的认识，诸多学者都进行了有意义的探索，笔者认为：农村劳动力转移培训是一项系统化的培训工程，是以促进农民从农业向非农产业、从农村向城镇转移为目的的学习培训。非农转移培训可以以就业为界点，分为引导性培训和岗位培训。引导性培训是指农民除从事农业之外，无其他职业，为改变现状，拓展职业内容，逐步向非农产业倾斜而参加的各类培训。参加引导性培训的农民对农业之外的职业认知比较模糊，职业发展目标变动性大。岗位培训即实际农民工培训，指已经完全或未完全摆脱农业，在非农产业就业的农民为更好地适应当前非农职业，而参加的培训，参加岗位培训的农民对岗位认知程度较高，参加培训以进一步提高工作效能和个人素质，适应岗位需求。

二、农村劳动力转移培训的发展趋势

农村劳动力向非农产业和城镇转移是工业化、城镇化的必然要求。为更好地推进农民培训，国家先后实施了绿色证书、星火科技、“阳光工程”、“雨露计划”等系列培训工程，保障措施日趋完备，培训体系日益系统化、正规化。

一是培训主体和项目多元化。由于劳动力转移培训的庞大需求，加之国家在政策和资金上的扶持，助推各类培训机构衍生，除原有职业技术学校外，行业协会、专业合作社、企业培训部门等也都广泛参与培训，据统计，浙江省开展农民培训的机构达1 341个，平均每个地级市有100多个。经济社会的快速发展使非农产业日益精细，涉及的行业、工种、岗位也在增多，多样化的职业迫切需求劳动力转移培训项目增加。

二是就地转移培训成为重点。历年来，劳动力转移基本以异地转移为主，并呈现西部向东部转移的现象，而随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等国家战略的实施，大部分中西部劳动力输出大省相继采取措施刺激农民就地转移就业。东部地区亦是如此，在江苏省的调查中，全省1 799万农村转移劳动力中，选择在本乡本镇就业者达926万，占51.5%。[2]此外，异地转移成本的增长也成为农民就地转移的重要因素。

三是单一培训转移转向综合性培训开发。2006年以后，国家将培训转移作为扶贫开发的重要手段，重点支持“农村贫困人口的自我发展能力”的培训与发展，以“转移培训”、“以工代赈”等方式，促进农村人口增收。此外，很多地区将农民转移就业与少数民族工作、下山移民工作等相结合，提升农民自我发展能力。

四是农民培训趋向“后培训转移”。“后培训转移”时代的主要特征是：农民的转移培训不再以单一就业为目的，而是要在转产转业的同时，真正融入城市，在生产生活方式、价值观、心理等方面适应城市的需求。有两类趋向：一是单一技能型培训转向综合素质型培训。大量农民涌入城市成为产业工人，为更好地适应新的工作和生活，转移培训的内容也逐步向综合素质倾斜，即技能和素质的双培训、双重视。二是培训效果由数量型向质量型转变。政府和企业为进一步提高转移培训的针对性和实效性，逐步改变片面追求数量、忽视质量的做法，在切实提高农民培训工作质量上下功夫，提升农民整体素质。

三、农村劳动力转移培训中的矛盾和问题

1.转移培训的低参与率与农民积极的培训意愿相矛盾

此次调查农民1 357人，[3]以“外出打工”为主要工作，即非农兼业（即非农产业为主兼农业），[4]其中接受过教育培训的只有9.4%，参加过“农村劳动力转移培训”的只占1.3%。可见，绝大多数以“外出打工”为主要谋生手段的农民并未享受到政府、社会和企业提供的培训，即使在接受过培训的农民中，享受到与自己非农职业相关的专业培训者也是寥寥无几。然而，在非农兼业农民中，“希望参加培训”的占48.9%，在受训农民中，“自愿参加培训”的人占88.6%，参加培训原因“觉得对自己有帮助”的占64.7%，可见，绝大多数农民工愿意放弃工作和休息时间参加培训，而且，绝大部分农民有较高的培训热情，动机比较明确。二者存在矛盾的主要原因：

一是农民对培训情况知之甚少。调查发现，在未参加过培训的农民中，有36.2%对培训“没听说过”，有51.4%的“听说了，但不了解”，这样的结果着实令人惊讶，我国农民培训已开展很长时间，至今依然有相当数量的农民不了解农民培训，甚至没听说过。