大兴安岭高寒林区林下经济发展的制约因素及突围策略

李靖宇

摘 要：国有林区是贯彻落实国家林业发展战略的基础，同时肩负着维护国家生态安全的重任。大兴安岭地区作为我国重点国有林区，在2014年全面停止林木采伐之后，加快经济转型成为林区发展最现实的问题，本文阐述了大兴安岭林下经济发展存在的制约因素，诸如名牌产品和龙头企业的缺乏、综合管理服务与科学技术指导不到位，以及林户种养殖所需资金解决困难等，由此提出了壮大龙头企业创名牌产品开拓市场、提升综合服务保障水平、加大政策扶持力度、强化项目资金支持以及加强生态环境保护等突围策略。

关键词：大兴安岭；林下经济；制约因素；突围策略

作为国家生态功能区，大兴安岭林区是一座天然绿色生态宝库，林内各类野生动植物1300余种、药材1475种，蓝莓、红豆产量居全国前列，是享誉国内外的“中国野生蓝莓之乡”。近年来，受国家宏观经济下行和大兴安岭全面停止商业采伐的影响，大兴安岭近年经济增速已经比“黄金十年”平均10 %以上的增速放缓了6个百分点。在全区第一产业、第二产业双下滑的形势下，食用菌、特色养殖、山野菜和中草药采集等林下经济却增势强劲，成为拉动GDP增长的主力。长期来看，产业增长潜力巨大，而要开发潜力实现迅猛发展，需先对影响因素做一梳理。

一、制约大兴安岭林下经济发展的主要因素分析

1.缺乏名牌产品带动和龙头企业牵动

近年来，大兴安岭的食用菌和蓝莓产业已初具规模，但由于缺乏龙头牵动和名牌产品带动，依然是小而散、管理粗放，缺乏规模效应，市场竞争力不强，知名度不高。产品从产品来看依然以提供初级产品为主，流通环节的大部分利润被林区外客商占有，带动林户职工持续增收的空间不大。目前林区已经建立起各类林业经济专业合作社，但普遍存在规模偏小、组织层次低的现象。体现在产品开发方面，仅对少数林下资源如黄芩、黄芪、蓝莓、红豆、蘑菇等利用比例较大，剩余的大部分林下资源，特别是经专业测定药用价值相当高的兴安北药，尚未得到较好的开发利用。总体来看，大多数林下资源仍处于初级开发阶段，绝大多数企业和林户远远达不到精细加工的水平，产品多数为原始资源或者半成品，名牌产品少之又少。

2.缺乏扶持政策支持和信贷资金支撑

首先，零、散、小的林下企业发展水平难以达到信贷发放标准。大兴安岭多数林下经营企业生产规模较小，科技水平较低，加工工艺和生产设备相对落后，产品深加工能力弱附加值不高，经营水平低，很多企业仍停留在作坊式经营，家族制的组织形式较为突出，缺乏现代化企业管理理念，企业财务制度不健全甚至缺失，市场开拓和抵御风险能力差，大大影响了银行业对林下产业的信贷投入热情。

其次，抵押物的抵押范围受限一直制约着林下经济的发展。因为大兴安岭的林权证只发放到林业局，林户和林下经营企业不可能获得林权证，这样，银行对林下产业发放的贷款一般只接受固定资产和农地承包经营权为抵押物。另外，林下经营企业以及林户的厂房因其行业特点，大多位处偏远、结构简单、价值较低，抵押物难以达到银行贷款要求，大大制约了林下经济产业贷款的获得。

3.缺乏综合管理服务与科学技术指导

当前大兴安岭的林下资源开发利用存在着盲目采集、一哄而上的情况。在管理不够严格的地区，甚至出现过竭泽而渔的掠夺式采集。另外，缺乏林下经济专业技术人才，特别是懂技术、会经营、善管理的复合型人才极度缺乏。林户得不到必要的技术培训与服务指导，林户在种养过程中由于缺乏科学种养知识和科学管理方法，造成种养成本高，经济效益差，同时，产出的林下经济产品普遍存在科技含量低的状况。另外，在种植养殖品种的选择上，由于缺乏信息交流的现代沟通平台，致使交易信息不畅通不及时，没有充分利用当前互联网高度发达的便捷途径来找寻商机扩大销路，影响产品销售的同时，在选择生产经营项目时存在盲目跟风现象。

发展林下经济，可实现国家得资源、企业得发展、职工得实惠的三方共赢，是加快推动大兴安岭高寒林区转型发展富民兴区的战略决策，在以上因素影响制约下，现提出以下对策建议。

二、大兴安岭林下经济发展的突围策略

1.培育壮大龙头企业，创名牌产品开拓市场

针对当前林下经营个体实力弱、单打独斗不成规模的困境，可以借鉴先行地区的成功经验，大力推广“公司-基地-林户”的三位一体运作方式，目标是形成公司带动大户、大户带动小户，最终实现企业和林户共同发展。针对缺乏龙头企业带动的问题，应加快林区现有中小型企业技术升级步伐，具体来讲，对林格贝的萃取花青素技术、北极冰蓝莓酒业的蓝莓冰酒酿造技术进行技术升级，保障其拳头产品进一步提升品质，迈向高端市场。打造名牌产品方面，与国内主要网络媒体合作，重点打造“中国野生蓝莓之乡”、“大兴安岭黑木耳”等金字招牌。立即着手针对蓝莓、黑木耳的原料培育、加工流程、生产条件、仓储条件、运输要求等方面制定产业标准，并争取在产业标准成型之后上升为国家的行业标准，抓住先机掌握主动权。在宣传推广上，继续通过举办北极光节、山特产品交易会、蓝莓节等活动，增加大兴安岭的蓝莓、黑木耳、蘑菇、猴头等林下产品的知名度。

2.加大政策扶持力度，强化项目资金支持

一是扶持林下经济发展，帮助林户解决启动资金的难题。县区政府可拿出一定比例的林下资源承包费，设立专项资金扶持林下经济发展，为发展林下经济的林户给予担保贷款。在税费方面严格依照相关法律规定，对产、销售初级林下产品的，免收增值税；对发展林下产品病虫害防治、养殖动物病症防治的企业，免征营业税。

二是为金融业支持林下经济创造条件。首先，政府出面搭建银行——企业——担保公司三方平台，以项目推介会等形式向银行及担保公司推荐优质企业。其次，扩大林户及林下企业贷款有效抵押物的范围，丰富抵押贷款的方式和抵押物品种，有效缓解林户贷款抵押物范围受限的问题。

3.健全综合服务体系，做好综合服务保障

积极组建林下经济协会和林下经济合作社，以产销相互联合、信息相互共享、资源共同利用的方式实现整体规模运作，加强蓝莓、红豆等林下产品贮藏库、冷链运输等设施建设，支持鼓励各保险公司开发林下经济相关保险品种，增强林户抵御风险能力，打消其后顾之忧。在技术支持上，应不定期举办各类生产实用技术培训，聘请、选派林下资源开发、种养殖专家去基层开展专项技术培训，提高林下资源利用生产的技术水平。

4.呵护植物生长环境，确保生态绿色安全

产业发展的命脉，不能缺少资金、政策的支持，离不开龙头企业的牵动和名牌产品的带动，但是究其根本，只能是产品的品质和价值，大兴安岭林下产品的价值核心就在于大兴安岭绿色无污染的生长环境，这也是大兴安岭林下产品最大的卖点和最强竞争力所在。在营造植株生长环境上，必须严格按照国家和黑龙江省关于林区生态保护的各项要求，处理好发展林下经济与保护自然生态的关系；林下经济发展必须遵循“适当+适度”的发展原则，对于黄芪、灵芝、木耳等林下种植，必须采取穴状、点状播种方式，对于特色养殖，必须采取集中圈养的方式，最高的原则是一切生产不能改变自然生态环境，确保产品绿色无污染。

当前，大兴安岭正在由大面积开采时期的以伐木为主的林业经济，逐渐过渡为以绿色食品、矿泉水、北药开发种植产业等为主的特色林区经济。当前已经成为支撑产业的林下经济，在上下联动不断突破进取的不断进程下，必能破茧成蝶成为具有林区特色的明星产业。