基于应急与危机管理的图书馆联盟研究

佘婵

【摘 要】基于应急与危机管理的图书馆联盟是将图书馆联盟应用于危机信息管理领域，利用其资源共建共享等功能促进危机信息资源的保障、传播与发布以及危机信息评估和反馈，发挥图书馆联盟在危机信息管理中预案管理、危机信息发布、危机安全教育、社区恢复干预等功能。

【关键词】应急；危机；管理；图书馆联盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。作为公众中的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。图书馆和图书馆联盟作为信息的组织、管理和传播机构，应当在应急与危机信息管理中发挥重要作用。

1 基本概念

1.1 应急管理概念

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

1.2 危机管理概念

危机管理是指组织或个人通过危机监测，危机预控，危机决策和危机处理，从而避免，减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会。

1..3 图书馆联盟概念

所谓图书馆联盟，是指为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的，受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体。它是图书馆界适应网络环境、实现资源共享的新型合作模式，是在一个更大范围内为更多读者提供实际服务的图书馆实体。[1]

2 基于应急与危机管理的图书馆联盟内涵

2.1 概念

基于应急与危机管理的图书馆联盟是将图书馆联盟应用于危机信息管理领域，利用其资源共建共享、信息传播、社区服务、公众教育等功能，促进危机信息资源的保障、传播与发布，发挥图书馆联盟在应急与危机信息管理中基础性作用的一种组织形式。

2.2 作用

图书馆和图书馆联盟具有信息资源保障的完备性，信息服务提供的及时性和权威性，以及社区干预的有效性。图书馆作为专门管理信息资源的机构，在危机信息资源保障方面具有先天性的优势，能够利用其信息发布平台、信息资源、人力资源等优势，迅速地将事件相关的信息发布给相关群体，并可以提供主动信息服务。

图书馆联盟在危机事件中所起的作用主要表现在危机事前、事中、事后三个阶段：

2.2.1 在危机事件前，具有危机信息资源管理和保障作用

由于危机事件的发生是不确定的，因此在危机事件尚未发生的时候，需要搜集、整理、存储、发布大量与危机相关的信息，这些信息涉及的问题主要是信息资源的搜集、组织与发布，由于图书馆联盟具有资源、人才、技术等方面的优势，并可以在联盟内部进行信息资源的共建共享，因而在处理危机事件前的相关信息服务工作中，具有先天优势。

2.2.2 危机事件中，具有危机信息分析和发布作用

当危机事件发生后，危机事件的利益相关者急需获取事件发生的背景、原因、影响范围、应对方法、影响后果、恢复时间与步骤等方面的信息。图书馆联盟可以从政府决策机关、相关职能部门、媒体、公众等渠道搜集信息，与来自图书馆联盟内部的其他信息源一起，进行综合与分析，将经过分析的结果通过专题网站、宣传栏、专题报告、小册子、电子邮件、短消息等方式，及时发布到利益相关者。

2.2.3 危机事件后，具有危机信息评估和反馈作用

危机事件过后，需要对所涉及的数据、资料等进行系统的组织整理。同时需要对一些相关的信息进行评估，如预案与实际情况的对比，基础信息的完备程度、准确程度，危机事件处理的分析总结信息、效果评价信息等，将这些信息系统处理后，反馈给决策机关以供参考。[2]

3 基于应急与危机管理的图书馆联盟服务内容

图书馆联盟对危机信息具有搜集、整序与发布功能。图书馆联盟对来自危机事件本身、政府机构、媒体和公众的信息进行系统的搜集、整理、加工，利用其信息资源加工优势，将原始信息转化为信息产品和服务。图书馆联盟对进入到系统中的危机信息处理后，形成信息产品和服务，将它们提供给政府机构、媒体和公众。图书馆联盟可以提供预案管理、危机信息发布、危机安全教育、社区恢复干预等服务。

3.1 危机应急预案管理

应急预案就是运用国家公权力，对公共突发事件和灾害性信息的处置方案。[3]应急预案针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为应急预防、准备、响应和恢复的各个方面预先做出详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。我国的应急预案体系按照不同的责任主体分为国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次。[4]

3.2 危机信息发布

专题网站的设立可以起到宣传、教育的作用，让公众在危机事件发生以前更多地了解可能发生的危机事件类型、影响范围、应对方法等方面的知识。

当危机事件正在发生时，图书馆联盟利用自己的分布式网络，搜集与危机事件相关的信息，加以组织、分析，并通过各种方式及时提供给利益相关者。

当危机事件发生过后，图书馆联盟可以继续通过专题网站，系统地组织与发布与危机事件相关的信息，并通过深度的综合与分析，对危机事件相关的预案、涉及的资源、处理流程和效果等方面进行评估，并提出有效地改进意见，供决策机关参考。

3.3 危机安全教育

图书馆联盟可以通过专题网站、专题讲座、专门项目等多种手段，向公众宣传危机事件相关知识，提高公众应对危机事件的能力。

3.4 社区恢复干预

图书馆联盟是大型图书馆网络，每个图书馆周围都有一个或几个社区。在危机事件发生过后，图书馆联盟可以有效地参与到社区恢复工作当中，帮助社区公众恢复心理健康，树立重新生活的信心。图书馆联盟的成员馆应该深入社区，加强宣传，整合与居民日常生活息息相关的危机信息，通过各种便利的方式，提供给社区居民。

我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。如“非典”“H1NI”等造成的影响更为深远，损失难以统计。图书馆联盟能够在危机管理中发挥重要的作用，并且是一种基础性作用。希望引起政府对基于应急与危机管理的图书馆联盟建设的关注，并给予必要的制度保障和经费支持，提高图书馆联盟信息服务系统质量和效能。

【参考文献】

[1]陈峰.图书馆联盟：公共图书馆事业建设的方向[J].福建图书馆理论与实践，2006（2）：1-4.

[2]关家麟，张庆来.基于危机管理的图书馆联盟研究[J].图书情报，2009（3）：18-21.

[3]仲富兰.“应急预案”与信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

[4]刘铁民.突出公共事件应急信息系统平战结合[J].信息化建设，2005（9）：15-17.

[5]王丽华.我国图书馆联盟研究综述[J].图书与情报，2008，3.15（2）：30-33实践，2006（2）：1-4.

[责任编辑：王楠]