核制裁解除 伊朗经济迎春风

刘昊宇+赵宇辰

2016年1月16日，国际原子能机构（IAEA）发布报告，证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。随后，美国总统奥巴马发布行政命令，解除此前对伊朗的制裁。

据新华社1月20日报道，伊朗总统办公室主任穆罕默德·纳哈万迪安20日在世界经济论坛达沃斯年会上表示，随着对伊朗的国际制裁逐步解除，今年伊朗经济预计将增长5%以上，未来5年平均增速有望达到8%。“制裁”解除了，影响也随之而来。本刊记者采访了核问题专家——李国富研究员和韩华教授，请他们就一些重要影响谈谈自己的看法。

伊朗被制裁始末

伊朗核问题一直是国际政治中的热点问题之一，其形成有着深刻的历史根源。据悉，伊朗的核开发从20世纪50年代开始启动，期间经历了核计划——核问题——核危机这样一个依次演进的历史发展轨迹。20世纪50年代末，美国等国家在双边和多边合作框架下为伊朗提供核援助。巴列维国王在石油美元的支持下大力发展核计划，取得了一定的进展。随后一个时期里，伊朗暂停大部分核设施建设，核开发进入缓慢发展阶段。两伊战争及冷战结束之后，伊朗开始大力发展核计划，并引来了美国等国家的不满，伊朗核问题由此产生。

2002年伊朗核问题凸显，并逐步升温发展成伊朗核危机，从而引发了国际社会的关注。2010年6月9日，在美国纽约联合国总部，联合国安理会就伊朗核问题通过决议，决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。时任美国国务卿希拉里称之为“史上最严厉制裁伊朗决议”。

经过多年马拉松式的艰苦谈判，2014年7月，伊核问题六国、欧盟与伊朗在维也纳终于达成历史性的全面协议，伊朗承诺以放弃发展核武器为条件换取国际社会取消对其实施的制裁。具体包括控制低浓缩铀存量在300kg以下，将浓缩铀离心机从19000台减少至6100台左右，并移除位于阿克拉的核反应堆。

2015年10月13日，伊朗议会批准了一项法案，允许政府落实伊朗与伊核问题六国达成的核问题协议，为该协议的正式实施铺平了道路。关于该法案，《人民周刊》记者采访了中国国际问题研究院中东研究中心主任、中国与阿拉伯友好协会理事、中国中东协会常务理事李国富，他表示：“由于此前国际社会的制裁限制了伊朗的出口限额，使得伊朗很难与外界交往。该法案的核心是限制伊朗的核发展进程，从而使得伊朗与外界交往的渠道重新畅通。”

“对受制裁以来经济低迷的伊朗无疑是一阵春风”

根据全面协议，欧盟将解除对伊朗金融、油气出口、航空器材等领域绝大部分制裁，剩余制裁将在8年后全部取消；美国则将放开对伊朗个人和组织金融往来限制，放开交易伊朗货币里亚尔，放开交易伊朗主权债等，金融活动恢复将促进伊朗经济复苏。伊朗还将能重新动用冻结在海外账户中的近千亿美元的资产。这对受制裁以来经济低迷的伊朗无疑是一阵春风。此前的2014年度，伊朗GDP仅为4000多亿美元。

伊朗石油部副部长阿米尔·扎马尼尼亚1月17日表示，伊朗国家石油公司已准备好在西方经济制裁解除后，日均增加50万桶原油出口，未来出口规模还会进一步扩大。路透社指出，伊朗将逐渐恢复与世界的正常贸易联系，首要影响将会体现在全球石油贸易上，伊朗将把主要出口目标对准亚洲增长最快的石油市场——印度，以及欧洲国家意大利、西班牙及希腊。

谈及曾经的经济制裁给伊朗国内带来的副作用，本刊记者采访了北京大学国际关系学院教授韩华，她表示：“首先是导致伊朗国内货币贬值；其次是导致石油收入的下滑。伊朗的国民收入有很大一部分是依靠石油。石油禁运，尤其是欧盟的石油禁运使得伊朗经济形势举步维艰。第三，制裁包括很大一部分海外资产的冻结，这笔资产大概数额在1000亿美元左右。这三点都影响了伊朗国内的经济。在这些影响下，伊朗本国没有办法创造充足的就业机会，间接地滋生了社会不满情绪，从而直接间接地给国民生活带来了一些影响。”

“伊朗即将进入一个经济繁荣的新年。”伊朗总统鲁哈尼早在1月11日就已迫不及待地准备迎接制裁解除日的到来。可见，对于伊朗国内，制裁的解除也是一个振奋人心的消息。

“对于西亚北非地区而言，伊核协议大大降低了因为伊核问题爆发战争的可能性，有利于缓解西亚北非地缘政治紧张局势、维护西亚北非地区稳定。”李国富认为制裁解除对改善伊朗地区国际影响力和国际环境有较大帮助，“同时也标志着伊朗结束了十几年来与西方的紧张对峙，重回国际社会，有助于提升伊朗在该地区的战略地位。也将使得沙特、伊朗等地区大国在该地区的力量平衡发生变化。”

此外，部分专家学者认为，伊朗在制裁解除后会先专注发展经济，并减少对外干预活动。以经济先于政治的顺序进行协调发展，力争经济实力在较短时间内得到一定程度的复苏。对此，李国富认为，伊朗制裁解除会导致地区内国家之间的竞争加剧，加速区域经济整体发展步伐。

对我国经贸领域的影响

根据中国驻伊朗大使馆经济商务参赞处2015年的数据，目前，在非石油商品贸易领域，中国既是伊朗第一大出口国也是伊朗第一大进口国。2014年，中伊双边贸易额达518.51亿美元，同比增长31.5%。

随着“一带一路”在中东的推进与深化，中伊两国的高层互动越来越频繁。去年4月，习近平在会见伊朗总统鲁哈尼时，表达了中方希望扩大与伊朗在高铁、公路、建材、轻纺、通信、电力及工程机械等领域的合作。此次习近平又选择了新年首访沙特、埃及、伊朗，这些信号都给了中国商人积极的暗示。

此前，中国驻伊朗大使庞森曾在接受采访时表示，伊朗无论在陆上“丝绸之路经济带”还是在“海上丝绸之路”的合作建设中，都将发挥不可替代的重要作用。

然而，伊朗核协议及经济和金融制裁的解除生效后，我国企业在伊朗投资的竞争压力也随之而来。

“伊朗大部分经济和金融制裁解除之后，我国的贸易会受到一些影响，特别是对中国商品出口伊朗肯定是有影响的。这些影响，有好的一面也有不利的一面。但依我看来，对伊朗和中国的长期发展，还是有利的一面更大一点。”在接受本刊记者专访时，李国富表示，“由于此前参与对伊朗制裁的不单是西方国家，也包括亚洲一些国家，比如日本、韩国等。因此在伊朗对外贸易方面，中国向来有着较高的信用权重。一旦制裁解除，对中国最直接的影响就是中国的商品会面临更多的竞争。当然我相信因为中国的商品因其一贯具有的价廉物美的特点，仍将有很大的市场。然而，制裁解除之后，伊朗在贸易对象方面有了更多的选择，对中国商品的依赖性就会减小，因此，中国的企业应该进一步提升商品的竞争力。”