治理体系的重大挑战

赵义

春节假期结束了，各行各业的人们重新开始了忙碌的生活。很快，我们也将迎来我国政治生活中的一件大事：2016年全国“两会”。

最近一段时间以来，我们注意到，国内媒体开始总结十八大后这3年，以习近平为总书记的党中央治国理政的实践和理念。近日召开的中央政治局会议则强调，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

其中的政治逻辑何在？这就要把握十八大后世情和国情的深刻变化。

一方面，由于经济下行压力的加大，又与我国多年来积累的社会经济突出问题和矛盾的集中凸显相叠加，对现在的治理体系和能力提出了重大挑战。能不能切实实现经济“变轨”，同时妥善应对社会经济问题的集中凸显，维护社会稳定，考验着治理体系的能力。

这也决定了，现在比以往任何时候都必须强调党中央的统一集中领导。这可以说是世情和国情发生重大变化后的应对之道。

另一方面，党中央提出，根本出路还是在全面深化改革，而全面深化改革的总目标正是治理体系和能力的现代化。

于是，很清楚的一点是，治理体系既是改革和发展的一个保证，同时本身又是改革的对象。这和我们以前经常说的“政府主导改革，同时本身又是改革对象”是一个逻辑。

这个逻辑决定了，要想顺利推进改革和发展，就需要一个在理念和视野上超越一般官员群体的领导团队。换句话说，就是需要一批敢担当、敢负责的政治家。纵观中国传统历史，但凡取得明显成效的重大改革，都有一个很重要的条件，就是领导体系的高度协调和步调一致。

而和过往相比，今日治理体系自身面临的改革难题更加复杂，要调整的利益和权力关系也更加复杂。以不久前中纪委公布的2015年中央巡视组第三轮专项巡视31家单位反馈情况为例，治理体系暴露出的问题被披露得十分详实。

首先是比较普遍的权力寻租。搞统计工作的，“有的领导干部以‘数谋私”。搞教育工作的，“高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出”。搞监管工作的，“利用监管职权谋取私利的问题反映多”。即使是所谓清水衙门，“清水‘衙门水不清”，比如气象局“防雷服务中廉政风险较高”。

利益输送，也是比较普遍的现象。比如南水北调办，“工程建设监管不到位，合同变更索赔多，导致工程投资不断增加，个别项目涉嫌利益输送。”三峡办，“后续规划项目实施监管不力，廉洁风险大……项目外包过多，涉嫌利益输送。”中投公司，“违规决策，利益输送问题严重。”人保集团，“有的重大投资决策未经集体研究，涉嫌利益输送。”如此等等。

具体的腐败行为，还只是问题的一个层次。中央巡视组点出的问题绝非仅限于此。特别需要注意的是，相关职能的虚化和不作为，或者作为不力。比如群团组织的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题。向国家林业局党组的反馈中特别提到，“贯彻林业改革方针政策不到位，推进国有林区林场改革力度不够”，“林业资金不谋林，套取谋利、挤占挪用、骗取补贴、滞留资金等问题多发”，等等。

需要说一下的是，这里只是以2015年中央巡视组第三轮专项巡视的31个单位为例子，其中反映出的治理体系存在的问题，绝不是只这31个单位身上有。透过这31家单位被巡视出的问题，我们可以发现一点，这些问题其实是多年来老百姓已经多有感触、多有议论的问题，也就是说，今日治理体系存在的弊端，是经过相当一段时间积累而形成的。明白了这一点，我们才能够解释为什么问题会如此普遍的存在。实际上，在任何重大的改革领域，无论是决策者还是社会各界都有一个共同的感觉，也常常这样发表感慨，那就是“问题已经到了非解决不可的地步了”。

这也决定了，治理体系改革面临的阻力和风险是非常大的，需要有决断、有担当和有韧性。这也是人们用来衡量一个政治家、一个政治家群体、一个领导集体的品质的基本词汇。请注意，当一般人用这些词汇来描述政治家的时候，在心理上是有心意相通的感觉，就是“大道之行也，天下为公”。用习近平总书记对中央政治局说的话，也就是“必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。”这些描述的背后也是对一般官员群体视野和利益的超越，把国家和民众的利益放在首位，是为国家和民众的未来着想。

因此，在2016年全国“两会”召开前夕，如果想表达一下期待的话，我想说的是，希望我们的政治家群体除了有决断、有担当和有韧性以外，同时也是开放和务实的。当全社会形成合力，“人人都起来负责”，整个国家的治理体系也就能够发挥出最大的能量。