聚力“营改增”改革 实现税制平稳过渡

“营改增”税制改革涉及范围广，时间紧、任务重、难度大，据测算，荆州市沙市区国税约有4398户纳税人纳入此次试点范围，是此前3次扩围户数总和的2倍。为确保税制改革目标如期实现，该局抢前抓早研究部署，在非常时期，定非常计划，施非常措施，行非常之举，举全局之力，集全局之智，聚全局之能，助力“营改增”税制改革平稳过渡。

一、明确思路，科学谋划

1、高度重视，统一思想。迅速召开“营改增”税制改革推进会，第一时间学习贯彻总局、省局、市局“营改增”扩围相关文件精神，深刻领会“营改增”的重要性和紧迫性，要求系统干部切换到“营改增”思维模式，树立“营改增”担当责任意识，增强“营改增”荣誉使命感，主动作为，不等不靠，决战决胜。

2、精心谋划，挂图作战。成立领导小组，组建工作专班，全部由精干力量组成，确保“营改增”战场上个个英勇善战。建立和强化“一把手负总责，分管领导亲自抓，牵头单位具体抓，多级联动，层层抓落实”的责任体系，签订“营改增”试点工作责任状;研究部署实施方案，制定工作时间表，绘制任务推进图，层层分解到各单位，具体落实到个人，列出个人任务清单，实行任务完成倒计时提醒，让压力爆发动力。

3、未雨绸缪，编制预案。想周全，顾大局，为积极应对“营、改增”过程中可能出现的突发事件，该局制定了2个“营改增”试点工作舆情和秩序类应急预案和7个工作专项应急预案，针对“营改增”纳税人申请办理变更税务登记、停复业登记、财务会计报表报送、普通发票领用、个体工商户定额核定等业务中出现的异常情况，分门别类制定了相应的应急措施、办理流程和责任部门，确保紧急情况下“营改增”试点工作中涉税事项平稳有序进行。

二、打好基础，稳步推进

1、多方衔接，赢得支持。建立联席会议机制，由领导小组负责召集联席会议，重点做好纳税人户籍信息数据移交、征管衔接和业务对接。会同地税部门召集辖区重点建筑安装企业开展“营改增”专题座谈会，了解企业对“营改增”的看法和意见，对部分企业的税负在“营改增”后有可能增加的情况做好解释沟通，希望企业喜迎机遇的同时正视困难，获得企业理解。同时，认真测算地税窗口三大行业(金融行业归属荆州市直属分局)营业税全年业务总量，预测国税办税大厅即将面临的工作增量、现实承接能力以及其他硬件缺口，由“一把手”向区委区政府就全面推行“营改增”试点工作进行专题汇报，结合当前国税工作中存在的实际问题，寻求政府支持和帮助，协调财政、地税、房管等部门，化解国税局在“营改增”交接过程中阶段性工作压力和困难。

2、“抱团”宣传，增强认同。与地方电视台、今日湖北网站、《江汉商报》协同合作，推送各类营改增动态信息，为改革顺利推进营造氛围，增强公众认同感;实行税管员与纳税人“一对一”沟通机制，在采集信息的同时向纳税人做好政策宣传和解释引导工作，帮助试点纳税人适应新税制。利用官方微博、微信、网络办税等指尖平台，进行政策“礼包”推送。印制《营改增纳税人适用手册》等宣传手册，供纳税人学习和阅览。租用沙市便河广场、江汉北路、中商百货等中心地带的电子屏，连续一个月推出营改增等税收政策信息，让纳税人广泛了解最新政策。

3、放低姿态，谦虚好学。他山之石，可以攻玉。放低姿态，上门走访区地税局，了解掌握房地产业、建筑安装业、生活服务业等行业现行申报模式、征收模式、发票管理模式等，初步摸清家底。当好“小学生”，对三大行业管理户数、管户结构、征管方式、发票使用、现有窗口设置和业务量、委托代征情况，以及二手房、出租房等特殊行业征管方式等情况虚心学习，对不了解、不熟悉的地方“刨根问底”，直到真懂，真会，真明白。

4、紧跟服务，优化配置。“兵马未动，粮草先行”。在人员安排上，全体干部放弃所有节假日，争分夺秒，自发开启“5+2”、“白+黑”冲刺模式;在硬件设备上，争取地方财政支持，购置计算机、打印机等相关设备，确保录入工作按期开展。开通“营改增”绿色通道，腾出4间办公室分别用于采集、建档、录入、发行、纳税人培训，形成“一条龙”操作程序，确保纳税人在同一楼层办完所有业务;在技术上，成立2个装机点，分流装机压力，对纳税人进行错峰装机;开通“绿色通道”，办税大厅开设9个“营改增”专用窗口，在东区分局增设临时办税大厅，将西区分局和郊区分局作为备份代开延伸点，推行预约、延时、午间值班、双休不休等措施，为纳税人提供不间歇服务;为防止营改增后区局院内出现停车拥堵现象，攻坚战期间，该局职工车辆一律禁止进入区局院子，把地方挪出来，把方便留给纳税人。

三、精准发力，兼顾创新

1、分行业管理，集中采集。由于沙市区属于中心城区，零散户和生活服务业纳税人所占比重非常高，为了提高营改增数据录入的质效，便于行业管理，该局将房地产业和建筑安装业行业试点纳税人统一归口到区局重点企业税源科，从分局抽调10名精干力量，集中采集、录入数据。生活服务业归集到3个分局统一录入管理。在信息采集过程中，采取分层次分轻重采集模式，即优先采集已移交过来的起征点以上的纳税户，后采集漏征漏管户;优先采集一般纳税人，后采集小规模纳税人。

2、双向预约，提高效率。为减轻纳税人负担及办税服务厅窗口压力，该局推出“营改增”征纳双方双向分类分段预约服务模式。在分类预约中，将纳税人分成“共管户未达起征点”、“单管户未达起征点”、“共管户达到起征点”、“单管户达到起征点”、“其他特殊情况纳税人”5种，通过电话邀请，告知纳税人“营改增”事宜和预约办税时间;同时，纳税人也可在规定时限内自主选择办税时间。双向预约缩减了纳税人办理税种核定发票系统升级安装、税控设备发行和申领发票等业务时间，避开了办税高峰拥堵期，确保了办税工作量均衡进行。

3、自行设计，精细建档。由“一把手”亲自动手，结合该局实际，设计出纳税人一户一档档案袋，在档案袋封面将“营改增”纳税人资料按信息确认表、税务登记证、营业执照、身份证复印件、企业户(财务报表)等5个目录进行分类，一目了然的封面索引，既便于保存好纳税人原始资料，也便于国税部门日后管理。同时，为了明确责任，实行质检制度，对每名负责建档人员配齐一名质检员，在双方确认无误后共同签字封条，确保档案质量真实无误。

4、内外联动，培训升级。优化“营改增”培训师资队伍，分别制定系统干部和纳税人培训计划。对內开设速成班，以老带新，以熟带疏，做到系统干部个个能辅导，人人会操作。对外采取差异化辅导方式，利用纳税人学校针对行业特色，开展为期半个月的培训辅导，确保纳税人“懂政策、会开票、能申报”。对部分企业在实际操作中遇到的困难实行上门辅导，当好纳税人的帮手。

四、汇智聚力，齐攻难关

1、寻找失联纳税人，朋友圈帮忙。沙市区位于荆州市中心城区，外来户、不实户、临时户、零散户所占纳税人比重相对较高，加之部分小规模纳税人、个体户地址模糊、电话错误等原因增加了采集工作难度，为了寻找失联户，确保迁移数据的准确性，该局在实地走访后，发动微信朋友圈集体寻找失联户，对确实无法联系上的纳税户实行税管员2人一户到点确认，进行现场拍照，并签字确认，确保采集数据真实有效。

2、局长访谈，释疑解惑。在《江汉商报》开辟“营改增”工作局长访谈栏目，对信息采集、建档、发行等过程中收集到纳税人的共性问题集中进行政策解读，提高宣传权威性，增强纳税人获得感。对少数仍存顾虑不参与金税盘发行的纳税人，实行上门辅导，对辅导后仍拒绝参与发行的纳税人，由税管员注明情况并记录入档。

截至目前，该局共联系纳税人2432户，联系上并采集信息纳税人1885户，已完成采集录入790户，发行税控金税盘159台。500万以上88户已全部认定为一般纳税人并采集、录入、装机完毕。该局“营改增”工作目前得到了省国税局、荆州市国税局领导的一致肯定。