宁城县农民专业合作社发展存在的问题及对策建议

王贤举内蒙赤峰市宁城县农牧业局农经站

宁城县农民专业合作社发展存在的问题及对策建议

王贤举
内蒙赤峰市宁城县农牧业局农经站

一、发展现状

目前，宁城县农民专业合作社注册登记2824家，遍布18个镇乡街，覆盖粮食、蔬菜、畜牧等主导产业，经营苹果、南果梨、火龙果、芦笋等多个特色产品，并延伸到农机、植保等农业服务领域。共有合作社成员24414个，带动农户数20572户，经营收入2161.6万元。被农业主管部门认定为示范社的有16家，其中国家级3家，自治区级5家，市级8家。

二、存在的问题

1.个体规模小、总体实力弱

近年来，宁城县农民专业合作社还处在多、小、弱的分布态势，总体数量急速扩大，整体规模快速发展，但个体规模小，平均每个合作社十几人组成，大部分都以土地、农机具、技术、劳力等作资，现金比较少，土地量也不足，这就导致合作社经济实力弱，服务功能差、辐射带动能力不强，无法达到带动农民增收致富的目的。

2.“空壳社”和“一人社”较多

由于登记时不验资、不收费，门槛低催生了大量的合作社。另外，很多发起人抱着投机取巧的心理组建合作社，这类合作社创办的目的不纯，只是想利用合作社为桥梁套取国家的扶持资金。这些合作社只具法律形式，成立后没有按章程进行运作，没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳社”。还有一些则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，其实是“一人社”。

3.资金短缺，融资困难

（1）合作社内部融资额度较小。《农民专业合作社法》虽然规定农民入社要有一定出资，但并未规定出资限额，也未限定出资方式。实际上，社员出资中现金很少，绝大多数是以物作资，所以合作社短期周转资金困难而无法为成员统一购买种子、化肥农膜等生产资料，目前只能为成员提供生产技术服务指导。

（2）合作社外部融资困难。外部融资主要靠金融机构提供贷款,而金融机构在贷款方面都有严格的抵押担保要求，多数合作社缺乏有效的抵押物，难以达到金融机构的放款要求，所以金融机构对合作社的信贷支持十分有限。由于缺乏长期建设性资金，合作社发展壮大过程中，无法进行农机具购置、土地流转、基地建设等，致使合作社难以长期发展下去。

三、对策和建议

1.加强内部经营管理，提高合作社自身的“造血”功能

一是建议创建合作社联合社，实现 “二次联合”，破解单个合作社在市场开拓、资金借贷、技术推广等方面的难题。二是合作社要创新农产品流通销售模式。比如可利用“公司＋基地＋专业合作社＋农户＋消费者”生产供应新模式，集中主要农产品实行直供直销，减少流通环节、增加农民收入。

2.推进政府扶持的“输血”功能

一是政府要安排整合专项资金，重点支持专业合作社开展农产品标准化生产与无公害农产品认证、品牌创建、有机产品认证等。二是政府出面和金融机构协调。探索符合合作社需求特点的信贷产品和信贷方式。根据合作社经营的不同状况、业绩的优良，制度的健全与否，适当降低贷款利率，简化贷款手续，予以一定的信贷支持，帮助合作社破解资金瓶颈。

3.及时清理、整顿“空壳社”和“一人社”

针对大量存在的“空壳社”、”一人社”问题，建议各职能部门对现有的合作社按照清理、引导并重的原则，积极推动合作社规范化发展。政府应加大宣传、培训力度，在提高合作社法人的专业技能和经营管理能力的同时让他们清醒的认识到不是成立合作社就能得到国家的扶持资金；其次，相关部门建立强制退出制度。必要时对存在时间较长的“空壳社”“一人社”，核实后依法予以注销，有主动注销合作社的应简化注销程序。再次，要对财政等项目资金进行跟踪问效，如果一经核实为套取资金、没有进行实质性农业生产经营活动的，要将项目资金全部退还，并曝光典型事例。