创新转型 擎画新蓝图

陈波

站在两个五年规划的交接处，此次省人代会意义重大。浙江坚决贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，坚持以“八八战略”为总纲，打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，为“十二五”画上圆满句号。

“十三五”，面对实现第一个百年奋斗目标的民族愿景，浙江奋勇担负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，豪迈确立高水平全面建成小康社会的新蓝图。

进入“十三五”开局之年，面对愈加难啃的硬骨头，如何让改革更具穿透力？如何以极大的决心和毅力，再一次以归零心态重新出发，坚持转型升级不动摇，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式？这些成为出席此次省人代会代表们热议的话题。

从供给端发力驱动改革升级

供给侧改革，成为当下中国经济领域热词。李强省长所作的《政府工作报告》同样提出，要“坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置”。

“2016年，在‘供给侧改革’等政策指引下，可能是机遇较多的一年。”西子联合控股有限公司董事长王水福代表表示，“经济发展进入新常态，供给侧改革的提出，相信会给中国经济带来巨大机遇和变化。”

“对于供给侧改革，我的理解是：政府清理‘僵尸企业’，淘汰落后产能，对优质企业再次‘放水养鱼’，从多方面减少负担，促进产业向中高端转型升级。”王水福说。

“在新常态下，‘去产能’将是地方政府面临的首要任务。目前县（市）区地方政府普遍存在着一种心有余而力不足的困境，因为，县（市）区政府目前能够行使的‘去产能’手段就是行政手段。也就是说，县（市）区政府在‘去产能’工作中，存在手段和任务、目标不相匹配的困境。”1月24日下午，在温州代表团审议《政府工作报告》时，浙江玉海律师事务所主任冯蒋华代表呼吁，省政府对此现象要予以重视。

“我认为，有两种方法值得考虑。一是运用经济手段，赋予像温州这样中小企业特别多、去产能任务重地区水、电价格差别化决定权等。二是运用法律手段，即利用重组、破产等法律手段来淘汰‘僵尸企业’。”

冯蒋华举例说，温州瑞安近期通过破产、清算、重组等方式处理了159家“僵尸企业”，共置换出33.6万平方米厂房，“腾笼换鸟”的效果较为明显。

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，是供给侧改革的主要任务。在申洲国际集团控股有限公司董事局主席马建荣代表看来，“三去”的过程，就是创新的过程。

要创新，就要有研发，在这方面马建荣很下“血本”，一口气投资了5亿多元，建了两个世界级的研发中心，专门开发新材料，并从中尝到了甜头。“我们与国际运动品牌巨头合作，开发鞋子，利润有50%，而且供不应求。”

在马建荣的经验里，战略布局也需要创新。“很多企业不想走出去，我曾经也有这种思维，但是为了增加贸易，必须在战略布局有所创新，于是申洲到柬埔寨办厂。由于欧洲市场对当地关税减免，再加上当地的劳动力成本比较低，能增加不少利润。”

当前新兴经济可谓集“万千宠爱于一身”，不过许多代表认为，不能忽略传统企业在经济发展中的作用，要加快传统产业、企业动力修复。

“目前，很多人士对传统企业持有悲观看法，认为2020年前企业能够生存下去就是成功。《政府工作报告》在这个时候表态实施企业减负3年行动计划，无疑是‘雪中送炭’，应当在媒体等公开场合大力宣传，恢复和树立企业家的信心。”王水福说。

“浙江经济一直以传统产业为基础和特色，传统产业占工业的比重在70%以上，企业数量占比达80%左右。”温州东方管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长周德文代表表示，传统产业并非是夕阳产业，仍然具有很好的发展前景，关键是要进行“供给侧改革”，提高传统产业的生产制造能力。

而在温州泰昌铁塔制造有限公司工程师王茂法代表看来，切实加大对实体经济扶持力度，“从国外的经验看，最有效和最立竿见影的是减税。”

为传统产业装上“互联网引擎”

互联网经济在浙江强势崛起。《政府工作报告》指出，推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，要实施浙江“互联网+”行动计划。《政府工作报告》还把“加快电商服务网络建设”作为2016年要办的十件民生实事之一，明确提出了“新建3000个农村电商服务站”的目标。

对此，衢州市巨欣农业开发有限公司总经理翁有良代表表示高度赞同。

“‘互联网+农业’大有可为。”接受记者采访时，翁有良表示，互联网为农业发展尤其是农产品的销售“插上了翅膀”。

翁有良说，在依托“百特汇”电子商务平台销售农产品之前，他们公司的产品主要销售地在衢州。“靠我们自己在本地卖产品，很难的。我们农产品就是靠销售，如果通过电商走出去的话，销量非常大。”

“以前不敢想象，我们的产品可以走向全国，甚至走出国门。”翁有良表示，“下一步我们准备把茭白卖到日本和沙特去。”

“电商是新经济的重要增长极。”玉环县人大常委会主任吴柏青代表认为，对于当前存在的快速物流建设滞后、电商人才缺乏、电商市场亟需规范等问题，省政府及相关部门要引起高度重视。

吴柏青建议，出台相关政策降低物流费用，同时，规范电商市场管理。“建议省人大常委会适时出台电商管理条例，促进互联网经济健康可持续发展。”

《政府工作报告》指出，要加快杭州、宁波跨境电子商务综合试验区建设，支持各地大力发展跨境电子商务。宁波大学商学院副教授杨丽华代表认为，这在当前尤为迫切和必要。

“浙江外向型经济特征明显，但目前外贸行业遭遇‘寒冬’。” 杨丽华认为，不是所有的小微企业都具备技术创新的能力和动力，因而拥抱互联网、发展跨境电商无疑为小微企业提供了延续发展的一个机会。“发展跨境电商，可以有效降低运营成本，从而为企业实现‘贴牌贸易—品牌营销—核心技术研发’的改造升级赢得时间。”

杨丽华提醒，各地在发展跨境电商时，同样需要错位发展，避免恶性压价，“如果发展电商，仅仅是从线下的竞争腾挪到线上竞争，得不偿失。”

“现在还有一个误区，许多人以为发展跨境电商，就是‘海淘’‘全球购’，其实这只是跨境电商的一个方面。”杨丽华认为，跨境电商出口比进口更重要。“我们要鼓励和扶持跨境电商出口，把更多的中国产品卖到世界。”

近两年，互联网技术与金融行业相结合，催生了互联网金融典型业态P2P网贷的“野蛮生长”。不过，因为监管缺失、经营不善等原因，网贷平台倒闭、逃跑，导致投资者血本无归的现象时有发生。

“P2P网贷服务是互联网金融新模式，但目前在我省的运营现状不容乐观。”广博集团董事长王利平代表向大会提交建议，要求重视网贷平台的监管。

王利平建议，省政府及有关部门要从制定管理制度入手，加强对P2P网贷平台的监管，特别是进一步明确P2P网贷平台的退出机制，一旦平台解散、被撤销或破产，如何更好地保护广大投资人的利益。

让特色小镇成为引领发展新平台

美丽的特色小镇，涵盖七大产业，正成为浙江发展的又一张金名片，成为全省推进产业集聚、产业创新和产业升级的全新载体。

《政府工作报告》旗帜鲜明提出，“大力推进特色小镇规划建设”。按照规划，浙江将用3年时间投资5000亿元打造100个特色小镇，首批37个特色小镇3年投资2400亿元，预计2017年可实现税收190亿元。

余杭艺尚小镇是我省首批省级特色小镇之一。“近水楼台先得月”，毗邻小镇的杭州市余杭区南苑街道高地社区看到了其中蕴含的机会。“我们辖区企业自发成立的‘个小微企业服务驿站’正发起37家企业众筹，打算筹资2亿元，到小镇里搞研发中心，将丝绸产业做大做强。”杭州市余杭区南苑街道高地村党委书记施雪龙代表告诉记者。

施雪龙认为，搞特色小镇，要立足当地的产业基础和文化传统，做到“产城人”相结合。否则，特色小镇容易成为“空壳”。“高地村有大量的丝绸服装生产企业，我们要依托艺尚小镇，在传承发展丝绸这一历史经典产业的基础上，把余杭丝绸产业品牌打响，帮助小微服装企业更好成长。”施雪龙说。

诸暨袜业小镇，一年时间关停了一半袜业作坊，2015年袜业产量出现几十年来的首次下降，但依靠自主设计、机器换人、技术创新，大唐袜业向高端发展，成为真正的“世界袜都”。诸暨市市长徐良平代表表示，特色小镇是谋创新、抓转型的新举措，也是传统产业保持竞争优势的新探索。

“我们将依托袜业小镇，以建设袜业智库和线上线下市场为主攻方向，注重生产环节‘四换三名’、前端研发设计和终端全球营销，让微笑曲线两端共同发力，使大唐袜业从低端制造向高端时尚转身。”徐良平说。

杭州电子科技大学副校长孙玲玲代表认为，特色小镇可与高校创新创业结合起来，从而推进高教园区“两创”工作深度融合和协同发展，有效整合人才智力和场地资源要素，提升大学生“两创”孵化成功率，把更多年轻、优秀的人才留在特色小镇、留在浙江。

在审议时，也有一些代表表示，一些地方在创建特色小镇过程中，要注意避免只重视投资、不注重产业升级的问题。

“特色小镇应当坚持‘宁缺毋滥’原则，避免重复建设和低层次。必须从各地实际出发，不宜以量化考核来全面铺开。”杨丽华表示，特色小镇刚开始的时候集聚效应可能会比较明显，但如果各地不从产业实际、地方特色出发，一哄而上，后期容易出现负效应。

“在特色小镇的申报过程中，相关部门要认真调研、论证，严格审核、把关，确保特色小镇真正成为促进经济发展和转型升级的新平台、新抓手。”杨丽华说。

作为城市规划方面的专家，杭州市城市规划设计研究院副总规划师吴伟进代表表示，特色小镇对新型城镇化是一种推动，也是促进城乡统筹的一种有效方式，“硬件和软件都要跟上”。

“从硬件来说，在建设特色小镇时，溪边石头、古桥、古树、水埠头，甚至是一片小湿地，都要保留下来。从软件而言，就是要注重当地的风俗习惯和文化传统的保留，包括特色小吃、民歌方言等，都要保护好。”吴伟进说。

作为业内人士，吴伟进也直言一些地方在小镇建设中存在的问题：规划、设计良莠不齐；对地方特色的保护、利用不够。“我们一方面要不断总结在特色小镇建设过程中出现的问题，另一方面，也要思考如何利用特色小镇来带动周边一般小镇的建设发展，从而以点带面，促进全区域的整体发展。”吴伟进说。 摄影 蔡荣章