深入推进人大制度在浙江的实践

2016年1月28日下午，省十二届人大四次会议圆满完成预定的各项任务，胜利闭幕。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在闭幕式上讲话。夏宝龙指出——

夏宝龙说，浙江省十二届人大四次会议，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十三届八次全会的部署要求，审议确定了未来五年我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务，描绘了我省“十三五”发展的宏伟蓝图。这是一次统一思想认识、锚定目标任务的大会，是一次鼓足干劲、大干苦干的誓师大会。

夏宝龙说，党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略思想和战略布局的要求，坚持以“八八战略”为总纲，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”，上下同欲谋发展、凝神聚力抓落实，在建设“两富”“两美”浙江的道路上越走越敞亮、越走越自信，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，奋力开创了各项事业发展的新局面。

发挥一线作用，人大各项工作取得新进展

夏宝龙说，党的十八大以来特别是在过去的一年里，省人大常委会和全省各级人大围绕省委各项决策部署，聚焦中心、服务大局，依法履职、为民尽责，始终保持一线状态，追求一线作为，发挥一线作用，为我省改革发展和法治建设作出了重要贡献。一是立法工作紧扣重点，充分发挥了对经济社会发展的引领推动作用。坚持科学立法、民主立法，注重地方特点和实践需求，围绕省委重点领域改革和重大决策推进立法工作，为深入打好浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级系列组合拳提供了有力的法制支撑。稳步落实设区市立法权行使工作，这次人代会又通过了《浙江省地方立法条例》，翻开了我省地方立法新的篇章。二是监督工作精准发力，为推动省委各项决策部署的落地生根提供了重要保障。坚持发展导向、问题导向、效果导向，坚持连续抓、反复抓，聚焦问题、紧盯不放，开展全面和专项审议监督，加强和改进预决算审查监督，深化执法和司法工作监督，真正做到了干着监督而不是看着监督，确保了监督的实效。特别是，开展“人大代表监督已治理的河”“转型升级组合拳落实情况”“查找基层群众办事审批事项难”等主题监督活动，组织开展年收入4600元以下贫困人口脱贫情况核查活动，为省委、省政府精准施策、抓好落实提供了重要保障。三是代表工作不断加强，进一步打通了联系群众的“最后一纳米”。注重发挥代表主体作用，紧紧抓住“加强联系、发挥作用”这两个关键环节，继续深化“两站一平台”的建设与利用，形成了常态化的社情民意汇聚渠道。四是自身建设扎实推进，进一步完善了人大工作的体制机制。深入开展“三严三实”专题教育，把严的标准和实的作风落实到人大履职的工作实践，建立和完善人大履职快捷和严谨的反应机制。坚持和完善人民代表大会制度的基础性环节，着力加强县乡人大工作和建设，进一步夯实了民主法治建设基层基础。对省人大过去一年的工作，省委是充分肯定的，人民群众是高度赞扬的。

凝神聚力抓落实，确保以“标杆”姿态进入全面小康

夏宝龙说，高水平全面建成小康社会的号角已经吹响。今年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，是浙江高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年。我们要认真贯彻习近平总书记在浙江考察指导时的重要讲话精神，胸怀“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的使命，全力完成省人代会确定的各项任务，着力抓落实、求实效，确保浙江以“标杆”的姿态进入全面小康，以实际行动向党中央看齐、向总书记看齐。

第一，以“标杆”的姿态进入全面小康，就要深入推进人民代表大会制度在浙江的实践，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。人民代表大会制度有利于动员、整合各个方面力量，统一高效组织推进各项事业，这是我国政治制度的一大优势。我们要实现高水平全面建成小康社会的目标，完成“十三五”时期繁重的改革发展任务，必须坚定“三个自信”，必须把人民代表大会这一根本政治制度坚持好、实践好、发展好。

深入推进人民代表大会制度在浙江的实践，最重要的是牢牢把握正确的政治方向。在新的历史起点上，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态走向未来，这是一个重大的政治问题。我们一定要看到，中国共产党是各项事业发展的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在“一个核心、三个党组”的制度框架下，党委发挥领导核心作用，人大党组领导人大常委会把党委的决策部署转化为人民的意志并依法监督，政府党组领导政府抓好执行落实，政协党组领导政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。这个制度框架是我们党领导人民长期执政的经验总结，只要把这个制度的优势发挥好，各项事业就能够无往而不胜。我们要从巩固党的执政地位、维护国家安全的高度，保持清醒头脑，增强政治定力，深刻把握我国国体、政体的根本性质和基本内涵，始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，做到方向不偏、本质不变。

深入推进人民代表大会制度在浙江的实践，就要以改革创新精神做好人大各项工作。自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定自信和不断改革创新统一起来，在毫不动摇坚持人民代表大会制度基础上，与时俱进推进制度体系完善和发展。我们要加强对人民代表大会制度重大理论和实践问题的研究，认真总结各级人大工作的新做法、新经验，及时予以规范、完善和运用，使人民代表大会制度始终保持生机和活力。要坚持立法先行，做好突出地方特色、人大主导立法、提高立法质量三篇文章，着力健全具有浙江特色的法规规章。要加强和改进监督工作，着力加强对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的监督，加强对省委决策部署落实情况的监督，加强对干部工作作风的监督，切实增强人大监督的刚性和实效。要夯实人大工作的基层基础，着力加强县乡人大建设，做好县乡两级人大代表换届选举工作，确保选举工作风清气正。

深入推进人民代表大会制度在浙江的实践，就要充分发挥人大代表的主体作用。将人民代表大会制度优势转化为制度效能，离不开代表们尽心尽责，离不开代表们认真履职。我省有各级人大代表8万多名，如果我们能把这支队伍干事、创业、履职的热情充分激发出来，那将是推动和参与我省改革开放和社会主义现代化建设的巨大力量。各级人大及其常委会要大力推进代表联络站等代表联络阵地建设，进一步建好用好代表履职服务平台，切实做好代表履职服务保障。每一位人大代表都要深刻认识到，自己代表的是成千上万的人民群众，必须增强责任感和使命感，秉承负责任的态度，提出有思路、有见解、有针对性的意见建议，不当“哑巴”代表、“挂名”代表、“荣誉”代表。

第二，以“标杆”的姿态进入全面小康，就要找准短板、补好短板，扬长避短、化劣为优。补短板是一个重大的理论和实践命题，事关全局和长远。全面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的“短板”尽快补上，否则就会贻误全局；谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

在找短板、补短板这个问题上，我们必须深化认识、眼界更宽一些。补短板是“八八战略”的题中应有之义，是浙江高水平全面建成小康社会的发力点，抓住了“短板”，就抓住了全面小康的“牛鼻子”。这些年来，我们深入实施“八八战略”，聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题，已经对制约浙江经济社会发展的瓶颈、障碍等一部分短板点了题，有的也破了题。现在，我们要写好“八八战略”的续篇，高水平全面建成小康社会，就必须保持政治定力、战略定力，汇全省之智、举全省之力，在继续发挥优势的同时，认认真真找短板、扎扎实实补短板，扬长避短、化劣为优，引领浙江走在前列再谋新篇。

在找短板、补短板这个问题上，我们必须明确要求、标准更高一些。我们说，要高水平全面建成小康社会，那么何为“高水平”？就是要“高质量、均衡性”。“高质量”就是：经济结构要高质量、人民生活水平要高质量、自然环境要高质量、政治生态要高质量。“均衡性”就是：城乡要均衡、贫富要均衡、老少要均衡。高质量、均衡性是浙江发展的新高度、新境界，也是找短板、补短板的新标尺、新要求。我们要按照高质量、均衡性的要求，从高水平全面建成小康社会的方方面面，对照标杆、对准焦距、找准穴位、直击要害，切实把短板找精、找准、找实。

在找短板、补短板这个问题上，我们必须克难攻坚、行动更快一些。短板”之所以“短”，多数是因为“难”。在高水平全面建成小康社会的决胜阶段，在改革、发展、稳定的各项工作中，“短板”问题大都是难涉的“险滩”，难爬的“陡坡”，难啃的“硬骨头”。千难万难、千坎万坎，只要甩开膀子大干、狠抓落实真干，就没有破不了的题，就没有跨不过去的坎。我们对找出的短板问题要进行深入剖析、追根溯源，搞清楚“短在哪里”、“为什么短”，找到解决的对策，拿出可行的方案，补基础、补长远，增后劲、增动力，使补短板的过程成为对接发展所需、改革所向、民心所盼的过程，补出后发优势，补出浙江发展的艳阳天。

第三，以“标杆”的姿态进入全面小康，就要抖擞精神、昂扬斗志，敢于拼搏、敢于胜利。今年是一个大事汇聚、要事集中、难事叠加的特殊年份。第一个特殊，全面深化改革进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有。第二个特殊，全面从严治党持续推进，依法执政、依规行政的要求越来越高了。第三个特殊，筹备G20峰会已经全面启动，不能有丝毫懈怠、不能有须臾停歇。第四个特殊，市县乡将开始换届，这也是一场大考，各级领导干部都将接受全面的考核和关键的考验。最特殊的是，“十三五”全面开局，千载难逢的机遇需要抢抓、前所未有的挑战需要应对。特别要看到，“十三五”开局起步的时候，恰逢经济下行压力加大，全球经济变幻莫测，国内经济挑战重重，我省发展也不可能独善其身，这是考验我们定力、智慧、担当、勇气的时候。

非常之时，必须拿出非常状态。越是面对困难和挑战，我们越要提振精气神，拿出“虽千万人吾往矣”的英雄气概，以“明知难以为而必须为、明知山有虎偏向虎山行”的勇气和决心，攻坚破难、披荆斩棘，迎难而上、越战越勇。拿出虎口夺食、猛虎扑食的战斗姿态，以要快、要准、要狠、要吃饱的标准狠抓工作落实，不歇气、不松劲、不掉链，狠抓、长抓、善抓，抓出发展潜力，抓出发展活力，抓出发展竞争力。拿出马上就办、办就办好的最快速度，讲究效率、讲求方法，抢抓时间、抢抓机遇，夙兴夜寐、只争朝夕。世上无难事，只要肯登攀！

非常之时，必须凝成非常之力。高水平全面建成小康社会，是全省人民的共同事业，需要各级、各方面和全体人民齐心为之奋斗。要围绕中央和省委的各项重大决策部署，最大限度地调动一切可以调动的积极因素，最大限度地团结一切可以团结的力量，努力形成全省上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、汗往一处流的干事创业合力。