探析新形势下全面从严治党的特点和规律

况建军

[摘 要] 新形势下全面从严治党的特点主要表现在系统性、严密性、惩治性、实效性上。其规律主要表现在必须切实履行管党治党责任、坚持党性优化政治生态、注重问题导向对症施策、持续发力经常抓持久抓、严格执纪强化制度刚性、制约监督权力严惩腐败、从严治吏抓住“关键少数”、整肃党员队伍抓好基层等方面。新形势下落实全面从严治党的要求，要做到伟大工程与伟大事业、知与行、严与实相结合。

[关键词] 特点 规律 全面从严治党

一、深刻认识新形势下全面从严治党的特点

全面从严治党是在以往从严治党的基础上适应新形势的要求而进行的，具有自身鲜明的特点。

1.系统性。这一特点具体表现在范围覆盖，即内容上涵盖党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度五大建设的方方面面，对象上面向党的各级组织和全体党员，管理上涉及党的建设各个组成部分和运行过程；要素相联，即将构成党的建设的各个要素作为一个整体来对待，注意各要素之间的相互作用和影响，在治党时不是局限或偏重于某一方面或某几方面，而是涉及方方面面、各个环节，防止零打碎敲、顾此失彼状态的发生；推进同向，即治党时要综合运用管理方法统筹推进，形成前后照应、左右衔接、纵向到底、横向到边、上下联动的治理格局，处理好主与次、重点突破与整体推进、治标与治本等关系，避免出现“短板”效应。

2.严密性。这一特点具体表现在严字当头，即严到份上，严格标准、严肃教育、严明纪律、严厉追究，不讲情面，不打折扣，依法依规管理到位；科学精准，即将治党的普遍性规定明确化、将原则性表述具体化，增强规定要求的针对性和操作性，形成标准明细、责任分解、检查监督、倒查追究的治党的完整链条；标本兼治，即在解决治党具体问题的同时，更重视从价值和宏观上进行顶层设计，通过具体问题的解决找寻出治本之策。

3.惩治性。这一特点具体表现在加大惩处，即对滋生在党的肌体上的毒瘤坚决祛除，以零容忍重拳出击惩治腐败，以猛药去疴严厉查处违法违纪行为；注重预防，即将防范的关口前移，细化党的组织和党员的行为规范，抓小抓早抓苗头，防微杜渐，使问题早发现早纠正，达到防患于未然的目的；改革完善，即找准党建问题存在的原因特别是体制机制方面的原因，直面原因和体制机制上存在的不足与漏洞，采取措施进行攻坚突破，为问题的解决铲除障碍并提供体制机制上的保证。

4.实效性。这一特点具体表现在落实到位，即要把讲认真贯穿于治党的全过程，做到言必行、行必果，不能空喊口号停留在纸上和嘴上，要抓住不落实的事、追究不落实的人，不能为追求轰动效应而虎头蛇尾；实用管用，即治党要讲究方法、选对路子，注重针对性和适用性，使采取的措施、订立的规定能够行得通、做得到、管得住、用得好；取得成效，即治党要踏石留印、抓铁有痕，要对治党提出的要求进行定性定量的考核，以是否真正解决问题和破解难题、是否所提要求真正落地生根为标准来衡量成效的大小。

二、切实把握新形势下全面从严治党的规律

1.必須切实履行管党治党责任。就是要增强管党治党意识，明确、落实、追究管党治党的责任。一是要解决责任不明的问题。建立管党治党的责任清单，明确管党治党的党委主体责任和纪委监督责任，明确各级党委（党组）书记、分管领导和工作部门的责任，明确机关、街道、村居、学校、企业等单位的党组织抓党建的职责内容。二是要解决落实不力的问题。健全党建工作运行机制，各级各部门党委（党组）要树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划和部署，防止“一手硬一手软”。三是要解决追责不严的问题。构建科学的党建责任追究机制，从巩固党的执政地位的高度将党建工作作为党组织最大政绩的考核指标，将党建工作成效作为党的干部工作考评的硬指标，对失职行为进行责任追究。

2.必须坚持党性优化政治生态。就是要通过管党治党使党始终保持先进性和纯洁性。一是要坚守党的精神追求。坚持思想建党，加强思想政治工作，坚定党员的理想信念，拧紧思想这个“总开关”，使党员牢固树立马克思主义观点、为人民服务的宗旨，正确处理公与私的关系，形成正确的是非观、义利观、人生观。二是要加强党性修养锻炼。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制等优良传统，营造说老实话、办老实事、做老实人的良好政治生态，提高党员自我教育、锻炼和改造的能力，洗涤存在的“潜规则”、非党性言行。三是要严肃党内政治生活。提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，开展积极健康的思想斗争，坚持真理、修正错误，敢于同违反党内政治生活准则和制度的现象作斗争，弘扬正气，抵御等价交换原则对党性原则的侵蚀。

3.必须注重问题导向对症施策。就是以党内存在的问题为治理的对象，以解决问题的实效来检验管党治党的成效。一是要无所畏惧直面问题。要以自我革命的勇气“自曝家丑”，正视党内存在的顽症痼疾而不讳疾忌医，只有这样才能找出病症更有针对性地祛除病根。二是要迎难而上紧盯问题。确立强烈的问题意识，紧盯问题不放松，从问题入手开展党建工作，聚焦党建热点难点问题，主动查找党建工作中的制度漏洞和薄弱环节，及时发现党建问题出现的新变化。三是对症下药解决问题。对问题既立行立改，采取问题销号的台账式管理方式，动真碰硬，攻坚克难，同时又讲求方式方法，做到抓住要害、找准症结、有的放矢。

4.必须持续发力经常抓持久抓。管党治党是一项长期而又经常性的任务，不可能一蹴而就，需要抓常、抓细、抓长，持续努力。一是要经常抓。针对党建存在问题具有反复性的特点，确立一刻都不放松抓党建的理念，并将党建与日常工作、学习、生活相融合，时时、事事、处处抓党建，从小事抓起，从细节入手，力戒时紧时松、浅尝辄止，使抓党建成为一种常态。二是要持久抓。针对党建存在问题具有顽固性的特点，确立打“持久战”的思想，保持定力，持之以恒，久久为功，着眼长远，逐步建立起管长远、固根本的方式方法，力戒半途而废，从而抓出优良的习惯和自觉的行为来。三是要用力抓。将党建紧紧抓在手上，发扬“钉钉子”精神，由点到面逐项督促、落实。在解决问题上下功夫，时时传导压力，整改的力度不减，采取纠建并举、标本兼治的举措确保问题得到切实解决。

5.必须严格执纪强化制度刚性。就是以法治思维方式管党治党，将党纪挺在前面，让铁规发力，让禁令生威。一是要做到违纪必究。坚持党纪面前人人平等，不允许有不受纪律约束的特殊党员。坚决纠正执纪失之于宽、失之于软的现象，拒绝说情风、关系网、利益链，对违纪问题及时发现、查处，使党员从内心产生敬法畏纪之感。二是要扎紧制度笼子。健全党内法规制度，本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性和保障性规定的结合与配套，划出红线，明确界限，便于操作，形成以党章为核心的内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系。三是要强化制度执行。严格按制度规定办事，做到用制度管权管事管人。维护制度的严肃性和权威性，执行制度没有例外，不留暗门、不开“天窗”、不搞下不为例，对有令不行、有禁不止、上有政策下有对策的行为严格追究，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

6.必须制约监督权力严惩腐败。就是按照巩固党的执政地位的要求管党治党，努力保持权力执掌的合法合规，对公权异化的腐败行为零容忍。一是要规范权力运行。对权力合理配置，建立健全决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的科学的权力结构和运行机制，确保权力正确行使。建立和推进权力清单制度，通过制度化、规范化、程序化的形式让权力在阳光下运行。二是要强化权力监督。形成立体式、全方位、全过程的权力监督体系，努力做到权力运行到哪里，有效监督就到哪里。创新党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督、群众监督等方式方法，保障监督者的知情权、参与权和监督权，特别是探索在法治轨道上发挥人民群众监督的途径方式，畅通人民群众反映问题、建言献策、批评监督的渠道。三是要严惩腐败行为。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的原则，保持反腐败的高压态势，对腐败分子严惩不贷。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对发生在人民群众身边的腐败行为坚决查处。反对特权思想，对特权等“亚腐败”行为决不放过。加强巡视、网上举报等制度创新，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

7.必须从严治吏抓住“关键少数”。就是要提高党的干部队伍整体素质，使他们成为德才兼备的治党治国的中坚力量。一是要树标杆做表率。将“从严”贯穿于干部的培养教育、选拔任用、管理约束等全过程，确定比党员、群众更严的标准要求、管理措施、纪律约束，将对干部的各项规定要求落实到位，形成“吏以严行，吏以严德”和“向我看齐”的常态局面。二是要严格选拔任用。严把干部选任各关口，坚持德才兼备、以德领才，按照好干部的五项标准使用干部，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，防止干部带病提拔。三是完善管理规定。形成科学规范、有效管用的干部管理体制机制，将激励与约束机制相衔接，建立完善干部绩效考核体系，综合客观反映干部德、能、勤、绩、廉等相关情况；加大执纪问责力度，对干部身上出现的问题及时提醒教育，对违法违纪行为坚决处理，绝不姑息纵容。

8.必须整肃党员队伍抓好基层。就是要激发全体党员的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用。一是要严把进入关口。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，严格入党标准和发展程序，确保党员发展质量。强化入党人员党性意识，端正入党动机，注意平时和关键时候的言行表现，防止“带病入党”。二是要从严教育，确保党员队伍的先进性和纯洁性。加强经常性思想教育，培养党员对党的忠诚度和认同感。对党员出现的不良倾向及时纠正。畅通出口，健全党员退出机制，及时处置不合格党员。三是要凸显组织功能。以改革创新精神探索基层党组织发挥作用的有效途径和方式，加强党员队伍、工作机制、活动载体等建设。加强对党员的管理，严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风。扩大组织覆盖面，改进设置方式，对软弱涣散的进行整顿。建立健全党员党性定期分析、民主评议党员等制度，改进对流动党员的管理，构建党员联系和服务群众的工作体系。围绕中心，强化基层党组织的政治引领和服务群众功能。

三、认真落实新形势下全面从严治党的要求

全面从严治党体现加强和改进党的建设的新认识和新要求，必须做到三个结合。

1.伟大工程与伟大事业相结合。黨的建设伟大工程是革命、建设和改革不断取得胜利的重要法宝，是推进中国特色社会主义伟大事业的根本保证。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国必须与全面从严治党相统一，党的建设必须与治国理政相统一。在实际当中应牢固树立党建工作和中心工作同频共振、互为促进的理念，自觉做到把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，协同推进。坚持党建工作与中心工作“两位一体”，实行“双向目标考核”，克服“两张皮”、不同步的现象。紧盯改革开放和现代化建设不放，管党治党毫不懈怠，努力把发展成果转化为党建推力，把党建优势转化为发展动力，使两者在相辅相成中共同提升，真正形成围绕中心抓党建、抓好党建促中心的良好局面，达到党建工作与中心工作齐头并进的双赢效果。

2.知与行相结合。发扬理论联系实际的优良作风，在全面从严治党中坚持知行合一，以知促行，以行促知，提高认识，以新的思想认识推动实践，以新的实践深化思想认识，破除思想障碍，促进思想认识提高和党性增强，为解决实际问题增添精神动力。在实际当中从查找问题入手，把研究全面从严治党的问题和难点作为提高思想认识的前提，真心诚意地征求意见，真心实意地查找问题，使发现问题的过程成为提高思想认识的过程。以解决问题作为查找问题的目的，做到知而后行，针对全面从严治党查摆出的问题，立说立行，即知即改，明确整改方向和重点，制定整改措施，规定整改时限，确保整改到位。不断让思想自觉引导行动自觉，让行动自觉深化思想自觉。

3.严与实相结合。把“严与实”贯彻到全面从严治党的全过程，使从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以贯之地而不是虎头蛇尾地落实到位。在实际当中要强化全面从严治党意识，坚持把党建当主业抓，切实承担全面从严治党的责任。严格标准、动真碰硬，重要节点一环紧扣一环拧。坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜。真正抓，抓具体，严格规范约束党员、干部的行为，对存在的问题明察暗访、及时处理、公开曝光，防止搞形式、放空炮、走过场。依据宪法法律、党章党纪，对松、软、散现象真抓实抓，对违规违纪问题严管严查，对腐败行为严惩严办。○

责任编辑/马永义