我国花卉产品出口存在的困境与应对之策

■项晓娟 河南经贸职业学院

我国花卉产品出口存在的困境与应对之策

■项晓娟 河南经贸职业学院

近年来，全球花卉业以年均25％的增速不断发展，花卉市场发展前景非常广阔。在全球贸易自由化背景下，中国花卉产品贸易出口已成为国民经济新的增长点，是中国农业贸易出口中极具竞争力的产品之一。但是，我国花卉贸易在快速发展的过程中，不可避免地存在着许多制约“瓶颈”。基于此，本文通过相关数据主要分析了中国花卉产品贸易出口的现状和所面临的困境，并提出了应对的策略措施。

一、我国花卉产品贸易出口现状分析

（一）我国花卉产品贸易出口额呈稳步增长趋势

自20世纪80年代以来，我国花卉产品贸易出口从无到有，种类从少到多，逐渐发展壮大，形成了具有中国特色的花卉产品出口体系。当前，花卉业被认为是世界农业最具潜力的产业之一。据农业部官网公布的数据显示，我国花卉种植面积排在世界第一位，相当于著名花卉之国荷兰的10倍，我国的花卉产品出口额总体上也呈逐年上升的趋势。统计数据显示，2004-2014年我国卉产品出口额从6237万美元增加到61984万美元，即使在2008全球经济不景气的情况下，我国花卉出口额也为39896万美元，比2007年增加了21.8％。近年来我国花卉产品出口总额增速波动较大，虽然2014年我国花卉出口总额出现小幅下滑，但总体来说，我国花卉产品贸易出口呈逐年增长趋势，规模也在不断的扩大。

（二）我国花卉产品贸易出口的全球市场覆盖面较广

自我国加入WTO以来，国际间交往日益密切，我国花卉产品贸易出口的全球市场覆盖面也不断扩展。据海关最新统计数据显示，2014年我国花卉出口国家和地区高达100多个。其中亚洲地区主要以出口日本、韩国和缅甸为主；欧洲地区主要以出口荷兰、意大利和比利时等国为主；美洲地区主要出口到美国和加拿大为主。此外，还有一部分南美和非洲国家也从我国进口各类花卉产品。据海关总署最新统计，2015年上半年我国花卉出口额位居前五位的国家分别为日本、荷兰、韩国、美国和缅甸，其中苗木类产品主要出口国为日本、新加坡和泰国等亚洲国家或地区；种用杜鹃的52％出口到台湾、马来西亚和澳门；日本市场上我国菊花与康乃馨出口的比例分别高达84.7％与58.9％，稀有鲜花及其他类产品的51.3％；事实上，中国已成为全球花卉产品出口大国。

（三）我国花卉产品贸易出口以切花、绿化活植物和切叶为主

我国是一个花卉出口大国，并且出口的花卉种类繁多。近年来，我国花卉产品贸易出口稳步发展，但是，真正形成我国花卉出口规模的主要集中在部分花卉种类上。据商务部统计数据显示，2014年我国花卉产品贸易出口排名前六位的分别是切花、绿化活植物、切叶、种用苗木、插枝接穗、植物根茎。其中切花出口额占全年花卉总出口额的31％，未列名绿化活植物出口额占25％，切叶出口额占20％。这三种花卉产品的出口额占到总出口额的2/3以上，占据了一半以上的国际市场。

二、我国花卉产品贸易出口面临的主要困境分析

（一）花卉产业组织程度低，协调机制不健全

我国大多数花卉生产企业整体规模较小，组织经营粗放，专业化和规模化程度较低。据农业部统计数据显示，我国花卉产品中，小企业占比高达75％，加上缺乏良好的制度环境，给花卉行业发展带来了一定的制约，具体表现在两方面：一是我国花卉产品主要生产方式是小企业或农户自产自销，没有实现规模化经营，这就导致我国花卉企业进军国际市场比较困难，承接不到其他国家大批量和高质量要求的业务。二是我国花卉产品附加值低，研发技术也相对滞后，创新力不足，导致产品差异性少，同质产品竞争异常激烈，进而引发“价格战”。同时，我国花卉行业缺乏整体生产规划，行业内部也没有形成统一的协调机制来共同应对国际市场的变化。

（二）花卉产品科技含量低，屡遭技术性贸易壁垒

近年来，世界花卉消费市场大的趋势是从传统花卉消费转向新优花卉消费，人们的消费偏好发生了变化。但是当前我国出口的花卉产品中不仅科技含量较低而且缺少新品种，因此在占领国外高端产品市场时面临着很多困难。而且我国种植水平低，培养出来的花卉产品质量普遍较差，也难以满足国际市场对花卉产品质量的要求。比如，美国和日本在进口花卉和苗木时就要求株高和干径必须统一；欧盟成员国为防止有害生物随着进口花卉传入本国，要求进口花卉不能带土，但是我国目前的栽培技术无法达到这项要求，这就造成许多产品无法进入国际市场的大门。不仅如此，我国花卉产品出口还屡遭技术性贸易壁垒。例如2014年有近2/3的花卉产品在广东、云南、上海等地出入境检验检疫时被查出带有蓟马、叶螨和菜青虫等有害生物，并且在出口的30多种花卉产品中都查出了这些有害物质，还有一些产品在技术处理后仍旧没能达到出口检疫标准。我国云南地区不少花农和企业就因无法达到严格的国际检疫标准而办不到注册证，致使出口到欧盟和美国的花卉受到极大影响。再加上花卉出口频繁遭到美国和欧盟等国绿色壁垒的冲击，我国多种花卉的出口量持续减少，比如富贵竹原来每年出口量上万盆，现在竟然不足千盆。所以，我国花卉产品由于整体的技术较低，频繁的遭遇技术性贸易壁垒，出口既受限制又缺乏竞争力。

（三）花卉保鲜技术落后，运输链不健全

目前我国的花卉保鲜技术还不过关，中长距离运输面临极大困难，致使产品品质在经过运输后大打折扣，在鲜切花出口中这个问题表现得更为突出。我国出口的鲜切花在包装时大多数没有经过保鲜处理，花在运输途中就已经变质，等到达国外时已经难以出售。比如，从哥伦比亚往日本运输康乃馨需要22天，但是从上海运到日本只需要3天，而日本贸易协会却反映哥伦比亚运输的康乃馨比上海新鲜的多，尽管哥伦比亚的运输时间是上海的7倍还多。由于我国鲜切花的保鲜技术落后于其他国家，所以出口运输费用也在增加，例如在出口美国、荷兰等国家时，很多企业不得不选择运输费用比较高的航空运输方式，而放弃相对便宜的海运。另外，我国花卉口岸处理水平不高，花卉必须要有植物检疫合格证书和植物熏蒸证书才能通关，但是由于我国技术落后，目前国内只有上海、北京等口岸具备专业熏蒸库和拥有专业熏蒸技术的人员，其余大部分口岸都不能完全达到国际质量检验和除害处理的要求，因而我国出口的花卉有近三分之一在到达口岸后被迫降价出售。

（四）花卉出口手续繁杂，环节多

目前我国海关明确规定，花卉出口一律按照一般货物出口程序进行，所以通关手续相当繁杂，办完整个出口手续最快也要近一周的时间。以报验种苗为例，海关要求企业提前1-2天在当地出入境检验检疫局做好质量检验工作，由检验检疫局专业人员填写报检单，检验检疫局检务处拿到报检单后才对产品进行报验。当检疫处完成检疫验货工作后，会提供给企业通关单和检疫证，接下来由检疫处将这些单证再转送到检务处，整个过程才算完成，时间最快需1-2天。而在出口报关这方面，对应的受理公司要在具体的发货日期前3天左右准备好凭检疫证以及出口外汇核销单等相关材料，去海关大楼报关厅办理报关手续。不仅如此，凡是列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的植物在出口时均需办理“濒危证”，其程序较繁杂，出口单位从提出申请→省林业厅审核→国家林业局审核→国家濒管办审批后交由当地办事处发证，到整个流程完成需要20多天。

三、扩大我国花卉产品出口的应对之策

（一）依靠科技手段提升花卉品质，打破绿色壁垒

目前我国花卉产品生产企业没有打造出具有特色的品牌，研发的新品种少之又少，虽然我国种植的花卉数量庞大，但是花卉原种大多依赖于从国外进口，严重影响了我国花卉业的独立自主发展。因此我们必须依靠科技手段提高花卉品质，具体可从几个途径入手：第一，国家对企业进行资金扶持，企业集中主要力量培养一批科研人才，掌握核心技术。第二，加快建设以示范性企业为主体的市场和企业联合的技术创新模式，把科技成果转化为现实生产力，重点加强种子的源头创新，着力培育有自主知识产权的优质新品种花卉，逐步在各地区建立新型花卉作物示范基地。第三，大力研发主要产品的原种进口替代品，减少对国外的过度依赖，出台我国花卉产品知识产权保护法，注重对我国传统花卉的继承和保护，逐步形成具有我国鲜明特色的、以科技进步和创新为基础的竞争优势，保证企业出口花卉的科技含量达到国际标准。

（二）健全花卉流通体系，完善运输链

健全花卉流通体系，完善运输链可以大大提高花卉产品出口量，可以从以下几点着手：首先，企业加大在流通环节的资金投入，派专业人员从国外学习先进的花卉保鲜经验，结合我国现状研发出提升我国花卉流通的方法。例如，可以仿照哥伦比亚的真空预冷设备，将鲜切花的保鲜时间从7天延长到22天。其次，我们可以引进国外先进的网络技术设备，从花卉的采摘、包装到运输整个过程采取全程监控，利用国外先进技术改进我国各环节的保鲜设备。此外，国际先进的冷链物流技术目前在我国没有被广泛应用，国外的RFID技术可以做到对运输或配送过程中温度发生改变时发出预警，从而帮助辨识可能由温度变化引发的质量变化和发生的具体时间。通过这种方法，可以有效提高花卉运输技术，但对于企业来说，RFID的运营成本较高，不过该项技术有一定的规模优势，有条件的企业可以进行尝试。最后，鼓励科研教学单位与企业联合研发新的保鲜技术，科研单位为企业提供技术创新支持。

（三）适当简化花卉出口手续

国家应出台一系列措施扶持花卉出口发展，最大限度地提供海关通关便利、实行担保通关、提供个性化政策法律支持等。在国家推行“大通关”的政策影响下，充分发挥我国的比较优势，根据各种花卉产品的不同特性，在通关程序方面尽可能简化，不仅为企业提供便利，也有利于扩大我国花卉的出口规模。这方面我国云南省的做法值得借鉴，检验检疫部门的工作人员24小时轮班，法定节假日不休息，这就保证了花卉产品出口企业时刻都可以办理检验检疫手续。另外，检验检疫部门对企业实行分级管理，流程明确后大大提高了效率。并且海关可以到花卉生产基地进行检验，这样就省去了海关监管仓库检验的环节，大量节省了时间，从而加快花卉产品通关的速度。此外，还可以借鉴国外较好的通关程序案例，比如在各个花卉进出境集中的口岸设立专门的“绿色通道”，可以为企业提供快速便捷办理花卉通关手续的便利，或者可以对中小企业进行备案管理，同时对其产品进行网络监管等。

（四）加强行业协会功能，积极推进花卉产业化进程

行业协会是架在政府与企业间的桥梁，有利于将政府政策、规则传递到企业，监督企业遵照实施，将企业的发展诉求反映到政府，促进行业有序发展。积极发挥行业协会的服务、协调、监督功能，对于促进中国花卉产品贸易出口扩大与持续发展有着积极的意义。第一，我国应组织建立一系列行业服务协会，为湖海出口企业提供便利。一方面能为国内企业提供有效的国际市场参考信息，企业可以根据这些有效信息组织安排花卉产品生产，准确把握市场行情，降低风险。另一方面可以进行统一的对外访问，企业家组织生产人员到国外考察学习，进而提高我国花卉产品在国际市场上的竞争力，提高花卉产品的附加值，保证我国花卉产品的健康、有序、可持续发展。第二，培养一批龙头企业，带动整个同行业发展，走集约化经营的道路，分散的小企业自行商议合并，紧跟龙头企业的步伐，争取做到产业化经营，实现生产、加工、运输和销售一体化，打造出有竞争力的花卉主产区，企业凝聚力量共同进军国际市场，企业联合起来可以提高抵御市场风险的能力，有利于企业做大做强。第三，应注意避免企业盲目竞争，要注重提高综合效益。总之，应该充分发挥我国花卉行业协会的作用，带动同行业发展，使我国的花卉企业在国际市场占有一席之地。▲

［1］田园，杜珣.我国花卉产品出口贸易及应对措施［J］.国际经济合作，2014（08）：74-75.

［2］韩心怡.面积稳步上升出口大幅增长［J］.中国花卉园艺，2014（13）：33-37.

［3］吴佳颖，张宝明.基于多项式模型的中国花卉出口问题研究［J］.中国花卉园艺，2013（06）：45-47.

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.012