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宁夏城镇化发展质量存在的问题及对策

2016-02-25芦建红中共宁夏区委党校宁夏银川750021

新丝路(下旬) 2016年10期
关键词:银川市城镇化率全区

芦建红(中共宁夏区委党校 宁夏银川 750021)

宁夏城镇化发展质量存在的问题及对策

芦建红(中共宁夏区委党校 宁夏银川 750021)

十六大以后,宁夏城镇化发展进入了快速发展阶段。2012年宁夏城镇化这是宁夏历史上第一次城镇人口超过乡村人口,宁夏城乡结构发生历史性变化,正由“乡村宁夏”向“城镇宁夏”快速迈进。在此过程中,宁夏城镇化发展质量还存在一些列问题亟需解决。基于此,本文在分析宁夏城镇化发展质量存在问题的基础上提出了相应对策思路。

十六大以后,我国城镇化发展迅速,期间,宁夏城镇化也进入了快速发展时期,城镇化水平快速提高,城镇化率从2002年的34.2% 提高到2012年的50.67%。这是宁夏历史上第一次城镇人口超过乡村人口,宁夏城乡结构发生历史性变化,正由“乡村宁夏”向“城镇宁夏”快速迈进。到2014年底,城镇人口已达354.65人,2015年达到了55.2%,创历史新高。继工业化之后,城镇化成为推动宁夏经济社会发展的巨大引擎。工业化、城镇化和市场化,已成为拉动宁夏巨大社会变迁的“三驾马车”。 但在此过程中,宁夏城镇化发展也存在着一些突出问题亟需找到解决思路。

一、宁夏城镇化发展质量存在的问题

1.城镇化质量整体水平相对较低

(1)城镇化水平滞后于经济发展水平。2015年,全国城镇化率为56.1%,宁夏为55.2%,低于全国0.9个百分点,在全国排名第17位。经济发展与城镇化的关系来看,根据国际经验,当地区人均GDP 达到3000 美元时,其城市化率一般在 55-60%之间。宁夏2015年人均GDP为43805元,折合美元约7033.11美元(2015年人民币兑换美元全年平均汇率6.2284),城镇化率才仅为55.2%,城镇化水平落后于经济发展水平,经济发展的成果还未能充分体现到城镇化成果上来。

(2)城镇化水平落后于工业化水平。在国际上,当非农产业增加值比重超过90%,人均GDP超过4500美元,其城镇化率应保持在60%以上。2015年全区人均GDP已突破7000美元,非农产业增加值占比为91.8%,城镇化率为55.2%,明显低于工业化水平,工业化对城镇化的带动作用还未充分显现。

(3)人口的城镇化远低于土地的城镇化。宁夏城镇化整体水平较低还表现在,人口的城镇化远不及土地的城镇化。据统计资料显示,2012 年全区县级以上城镇建成区面积较2002年扩大了2.52倍,而同期城镇常住人口仅增加了1.59倍,城镇化的耗地率较高,建设用地的节约集约程度较低,对GDP的贡献不高。

2.区域内城镇化质量不均衡

(1)从整体上看,城镇化质量差距较大。从经济发展、社会发展、居民生活、基础设施、生态环境、统筹协调等六个指标来看,宁夏五市发展水平相差较大,客观上形成了北部地区质量较高、南部山区城镇化质量较低的状况,且首末两端差距较大,城镇化质量不均衡的特点比较突出。

(2)从地域上看,沿黄城市带领先。沿黄河分布的银川、石嘴山、吴忠、中卫、平罗、青铜峡、灵武、贺兰、永宁、中宁等10个城市以43%的国土面积,集中了宁夏全区57%的人口、80%的城镇、90%的城镇人口,创造了宁夏90%以上的GDP和财政收入,城镇化率达到 62%,城镇化质量较高。中部干旱带和南部山区国土面积超过全区一半,但农业人口占2/3强,城镇化率仅为 26%。

(3)从单个城市来看,银川市一枝独秀。五市中,银川市城镇化水平和质量最高,银川市在人均GDP 、人均财政收入、城镇化水平、万人专利申请量、十万人拥有在校大学生人数、人均消费、万人拥有私人汽车数 、人均货运量、万人拥有移动电话数、人口密度、经济密度等方面远远超过其他城市,形成了银川市为极轴的城镇化格局。

3.城市辐射带动能力较弱

(1)经济发展水平较不高,对城镇化的支撑力量有限

2015年,宁夏全区GDP为2911.8亿元,在全国排名32位;宁夏人均GDP为43805元,全国人均GDP为49473.47元,低于全国5668.47元,全国排名第15位。全区完成地方一般公共财政预算收入373.74亿元,在全国排名第29位。较低的经济发展水平和较弱的财力,不能形成推动城镇化的强大动力。

(2)核心城市聚集能力不强,对周边城市的带动有限

银川市的城镇化质量的各项指标虽然相比区内其他城市较高,但和一线城市相比,2015年银川市人均GDP为69553元,在全国城市排名中位于65位,自身的经济实力和城镇化质量还需要进一步提升,其城市影响力和辐射力有限,带动周边城市发展的能力受限。

(3)小城镇数量较多,自身发展能力有限

全区没有超过200万市区人口的大城市,以20万人口以下的小城市和1万人以下的小城镇为城镇结构主体。全区共有镇98 个,大镇、中心镇、特色镇少,城镇经济实力弱,聚集能力不强。对农村剩余人口的吸纳能力非常有限,公共服务设施落后,限制了城镇化的纵深方向发展。

二、提高宁夏城镇化发展质量的对策思路

1.健全城镇体系,构建城镇化战略格局

要全面推进“一主三副”建设,增强核心城市带动能力;加快推动两条城镇带建设,延伸重点片区拓展功能;积极加强两条发展轴建设,放大交通干线辐射效应

2.统筹城乡发展,加快城乡一体化

要坚持城乡规划一并考虑,做到规划实施一体化;坚持基础设施同步推进,推动基础设施同城化;坚持公共服务同时覆盖,确保公共服务均等化

3.调整和优化产业结构,提高经济发展质量

要加快培植主导产业,形成核心竞争能力;积极推动产业升级,优化产业经济结构。

4.增强城镇综合承载能力,推动城镇集约发展

要强化规划监管,确保城镇发展有序性;加强旧房改造,提升城镇居住舒适性;创新城市管理,提高城镇生活宜居性;节约利用资源,保证发展高效性。

5.创新体制机制,提高城镇管理水平

要创新管理协调机制,提高城镇管理效率;创新建设投入机制,提高城镇保障能力;创新要素管理体制,提高城镇发展潜力。

总之,我们要始终坚持“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化”,积极引导城乡建设有序发展,全面提升宁夏全区城镇化质量。

芦建红(1980--),宁夏党校经管教研部副教授,主要从事区域经济研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.013

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