论土地出让金的规范管理

杜艳春

(河北省承德市滦平县国土资源局，河北 滦平 068250)



论土地出让金的规范管理

杜艳春

(河北省承德市滦平县国土资源局，河北 滦平 068250)

摘要：土地出让金实际上具有与土地使用租金类似的性质，它作为一种国有土地使用收益的来源，在落实我国土地管理制度方面和提高地方财政收入水平方面具有重要的意义。但是，事物都具有两面性。目前，我国的土地出让金管理制度中也存在一些问题。这些问题不仅对土地使用金的作用造成了不良影响，同时还诱发了其他深层次的矛盾。因此，我们有必要对土地出让金中存在的一些问题进行必要的梳理并提出相应的对策，以便让土地出让金更好地发挥其应有的作用。

关键词：土地出让，土地出让金；规范管理

土地出让金(land transaction fees)是指：各级政府土地管理部门在将土地使用权出让给土地使用人时，按法律法规的规定向土地使用人收取的土地出让的全部价款(指土地出让行为的交易总额)；或在土地使用期届满后，土地使用人因需要延长土地使用期限而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款；或原本通过行政划拨获得土地使用权的土地使用人，在将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股或投资时，按相关规定补交的土地出让价款。

土地出让金的作用非常大，它一方面有效稳固了我国的土地制度，另一方面为地方政府的公共设施建设、政府开支、公务员工资、教育、体育、卫生等支出提供了重要的支持。此外，它还在调节土地市场供求、建立土地储备制度、加强国家的土地的宏观调控等方面发挥了重要的作用。

1目前我国土地出让金管理中存在的问题

2013年以来，我国的土地出让金收入整体呈现下降的趋势，但它仍然是地方财政收入的重要来源，在地方财政收入中占有较大的比例。由于土地出让金的重要性和作用，也导致了土地出让金在管理中出现了一些问题，主要表现在：

1.1土地出让金的数额巨大，导致个别地方政府在土地出让时不注重规划，只注重短期利益，损害了社会公平和社会的可持续发展。

由于土地出让金主要由地方财政支配，这导致个别地方政府只注重短期内的经济利益，个别领导为了追求政绩，大范围、无规划地对土地进行出让，换取土地出让收入，甚至在其中出现了权钱交易的严重违法行为。而且，这种短期内大量出让土地的行为，由于不符合市场经济的发展规律，也无法实现可持续发展，在一定层面上导致了目前我国房地产行业出现了严重的危机。

1.2土地出让金的分配制度不合理，影响了土地出让金作用的发挥。

目前，我国的土地出让金制度中存在的一个重要问题就是分配制度不合理。地方政府在土地出让行为中获得了大量的收入，但是只有很少的一部分分给了农民或其他土地原使用权人。比如，在个别农村，政府征收土地时，支付给农民的补偿款非常低，农民因为出让了土地使用权，而终身失去了土地，但所得到的补偿可能只有几万元，但地方政府却基于此获得了大额的财政收入。从收入的分配角度来看，这显然是不合理的。而且，这种行为无异于涸泽而渔，其损害自然显而易见。

1.3土地出让金的透明度和使用监管等方面存在很多问题。

土地出让金主要由地方政府支配，而土地出让金在透明度、使用监管等方面都存在较为严重的问题，许多土地出让金都没有用在提高农民的收入水平或者为农民创造就业机会之上，进而导致了我国的城乡二元化差距日益严重，农民与地方政府的矛盾日益突出。比如，在一些地方，有些人可以通过政府关系拿到非常便宜的土地，有些官员在土地出让过程中收取了大额的回扣。可以说，现有的土地出让金制度为政府官员的寻租活动提供了巨大利益空间和权力发挥作用的活动空间，涉及土地的腐败案件数量多，涉及金额大，涉案人员职务高，而且容易发生窝案、串案。

2规范土地出让金管理的一些建议

针对土地出让金的管理中存在的上述问题，笔者结合现实情况，提出相关的建议如下：

2.1严格执行我国现有的法律法规，在现有制度体系的基础上加强对土地出让行为的管理，使土地出让行为更加符合市场经济发展的需要，符合社会可持续发展的需要。

严格按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[20]06〗100号)，将政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，都作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。具体做法是收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算管理从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”，在地方国库中设立专账，核算土地出让收支情况。

2.2严格按照土地出让金使用范围规范资金支出，适当扩大对于原土地使用权人的补偿比例。

首先，要严格按照土地出让金使用范围规范资金支出：一是征地和拆迁补偿支出；二是土地开发支出；三是支农支出；四是城市建设支出；五是土地出让业务费、新增建设用地有偿使用费等。同时，从提高征地补偿费、建立补偿费发放公示制度，增强补偿费用发放透明度、改革补偿费发放方式、建立被征地农民社会保障制度四方面切实保障被征地农民等原土地使用权人的合法权益。

2.3加强土地出让的民主决策机制，推进土地出让行为及土地出让金的公开化管理，充分发挥土地出让金应有的作用。

要建立健全土地出让的民主决策机制，让老百姓为自己的事情做主。在土地出让合同的签订过程中以及后续的土地出让金的使用过程中，推进公开透明的使用机制的建立和公正合法的监督机制的建立。

总结：

综上，规范对土地出让金的管理，需要各方共同努力，需要法律与制度体系等相配合。只有规范了对土地出让金的管理，才能更好的发挥土地出让金应有的作用，体现社会主义制度的优越性。

参考文献:

[1]李寿廷、杨守信.《论土地使用权出让的法律性质》载《经济改革》1995年第5期50.

[2]《中华人民共和国和城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第11条.

[3]朱谢群.《论国有土地使用权出让的法律性质》载《法律科学》1999年第2期107.

[4]吴敬琏.《中国增长模式抉择》，上海远东出版社2005年版.

中图分类号:F301

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)02-0142-01