浅谈温宿县农村社会保障存在的问题及对策

赵莉（中共温宿县委党校 新疆温宿 843100）



浅谈温宿县农村社会保障存在的问题及对策

赵莉（中共温宿县委党校 新疆温宿 843100）

摘 要：近年来，随着国家社会保障制度的落实，新疆农村社会保障制度也日趋完善，但是在各类政策落实过程中，仍有少数农村地区社会保障制度不够完善。本文通过实地走访、个别访谈以及材料分析等方法，从当地社会保障相关部门等方面深入分析，探知农村社会保障不完善的原因。本文针对上述情况，从加强政府管理、完善社会救助体系等方面对完善温宿县农村地区社会保障体系提出相应建议。

关键词：农村；社会保障；救助；养老保险

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.011

近年来，随着国家社会保障制度的落实，全国农村社会保障制度也日趋完善，但是在各类政策落实过程中，仍有少数农村地区社会保障制度不够完善。新时期党中央国务院对农村社会保障工作非常重视，并积极出台文件，不断扩大试点，取得较大成效，但从现实出发前瞻其未来发展，还需进一步加强完善缺漏不足之处。现从温宿县实际情况出发，分析温宿县农村社会保障发展存在的瓶颈问题及对策，以便更好地为当地政府部门在加强对农村社会保障工作中提供有力的理论依据。

一、农村社会保障存在的主要问题

1.社会保障法律法规制度落实存在责任缺陷

目前，尚没有一部统一的、完整的界定政府间责权利关系的法律法规。现有的一些处理政府间关系的指导性原则，多以党和政府的文件形式出现，内容上过于笼统，法律层次较低，缺乏严肃的法律权威和约束力，不利于规范各级政府间的事权关系。

2.农村最低生活保障法律制度确定低保对象过于生硬

从现行《城市居民最低生活保障条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈城乡居民最低生活保障条例〉办法》实施以来，该制度有效保障了困难群众的生存问题，维护了农村社会稳定。但由于农村人均纯收入的限制，如温宿县农村年人均收入在1480元以下为低保户，那么如果年人均收入在1500元以上，这类弱势群体群众如何解决保障也是实际工作开展中遇到的最大的困难，政策的规定“硬杠杠”谁也不能逾越，为此造成这些贫困边缘户始终找不到法律法规去确定。

3.城乡医疗救助制度建设和政策实施过程中仍然存在一些不足

2012年,民政部开展大病医疗救助试点工作时,就提出要将救助对象扩大到低收入老年人、重度残疾人等特殊困难人群,但是,相比低保对象、特困供养对象,救助边缘家庭大病患者获得大病救助必须经过申请审核审批程序。要使低收入群众获得大病救助,亟待制定一个统一规范的认定审批标准。

4.农村养老保障社会互济性低、保障能力弱

由于地处边疆偏远地区农村经济发展状况以及人们思想观念上的落后，农村养老保险始终没有得到足够的重视和根本解决。目前我国农村社会养老保险资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充形式，这使国家和集体所承担社会责任过小不仅造成了资金来源不足，降低了保障标准而且也影响了广大农民参保积极性。

二、解决农村社会保障问题的思路及对策

1.完善社会救助体系建设

一是围绕社会稳定和长治久安总目标。以《温宿县一门受理、协同办理实施方案》为基本遵循，结合温宿县救助体系建设实际，依托县社会救助中心和乡镇社会救助服务中心，建立县乡两级社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，统一受理最低生活保障、医疗救助、临时救助（救急难）、住房、司法以及申请人难以确定救助管理部门的申请。二是根据职责界定，建立协作共享平台。建好服务窗口，依托乡（镇）综合服务中心，设立统一的社会救助服务窗口，由专人负责受理或转办工作，并依托社区便民服务中心，将受理窗口延伸到社区，确保困难群众求助有门。三是理顺服务流程。由救助窗口根据求助性质分为咨询和申请两类，并依据求助内容分别归口相关救助管理部门，形成办理转办机制，制定转办流程制度措施等，确保困难群众求助有门，受理及时。

2.完善农村社会救助相关法律法规

首先，必须建立对农村社会保障基金监管的相关法律，加大执法力度，让法律真正成为保护农民和谐生活的可靠屏障。二是探索五保对象集中供养新途径。要按照社会福利社会化的思路、市场化的规律，积极探索政府行为与市场行为相结合的机制和管理模式。既可以是谁投资谁管理，也可以是投资与管理分开；既可以民办公助，也可以公办民营等多种运营管理模式以适应市场经济发展的需求，推动五保集中供养事业的发展。三是以病种来界定“大病”的范畴，完善救助定额或限额制定标准。作为大病保险的兜底机制的大病救助制度,也应当坚持以病种界定大病救助;只有坚持按照病种界定,才能减少小病大治的问题。四是加强社会保障制度管理。农村社会保障管理上相对混乱，所以一定要加强这一环节的管理，成立相应的监督机构，建立监督机制，防止资金流转过程中流失，对有悖于社保制度建设的个人和集体进行监督，避免违法违规使用。五是加大农村社会保障宣传力度。农牧民参保意识淡薄的原因可归结为农民的整体素质低，农民受教育低、健康意识淡等。这就需要工作人员做深入细致的思想工作，宣传群众，动员群众，提高农民的参与热情。

3.创新工作人员培训方式

一是培训模式上创新，改变过去培训内容单一、讲课单调的培训方式。二是培训主题上创新，加快推进“学习型、服务型”社会职位建设，深化、拓展“解放思想、转变作风、提升效能”学习教育活动成果，进一步提升基层工作人员的能力素质。三是培训对象上创新，把培训的对象扩大到乡、镇、村工作人员。四是课程设置上创新，增加社会救助体系建设综合应用。五是授课方式上创新，改变了以往培训讲课枯燥无味、念稿子、读文件的讲课方式，要求每个专题必须结合现实生活中的事例，接地气，采用投影直观教学的方式进行，让工作人员易懂。

农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度、农村医疗保险制度是建设农村社会保障体系的三项重点内容。相关法律法规的不完善，政府管理的缺位，农民的低收入高支出等因素共同制约着温宿县农村社会保障制度的发展。根据温宿县农村实际情况，实事求是的从加强当地政府管理，社会救助完善等方面提出了合理性建议。我们有理由相信，在党和国家更加关注“三农”问题、更加强调以人为本、更加重视科学发展、和谐发展的今天，在温宿县委、政府以及相关部门的共同努力的积极配合下，社会保障制度的建设一定会迎来一个快速发展的美好明天。

作者简介：

赵莉，新疆维吾尔自治区温宿县委党校助理讲师。