新时期加强农村基层党组织建设

赵守谋（中共陕西省委党校 陕西西安 710061）



新时期加强农村基层党组织建设

赵守谋（中共陕西省委党校 陕西西安 710061）

摘 要：全面建设小康社会的任务繁重，进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用至关重要。面对新时期农村基层党组织的问题，树立问题导向意识，从全面建成小康社会大局入手，解决好农村党支部、软硬件投入以及干部选拔任用方式等问题。

关键词：深水期；基层党组织；小康社会

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.005

在改革攻坚克难、全面建成小康社会的新阶段，习近平总书记提出“小康不小康，关键看老乡”，表明“三农”问题仍是制约我国经济社会健康发展的主要原因之一。“政策好不好，关键看落实”，作为政策的执行者，全面建成小康社会的号角已经吹响，基层党组织就必须克服新形势下存在的不足，加强基层建设，团结带领群众致富奔小康，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

一、要充分认识到农村基层党组织的重要性

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。据中组部最新统计，全国有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30%；农村党员3500万名，占党员总数的40%。这么庞大的党组织和党员队伍足以表明其在领导农村经济发展的作用和地位。如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地。

农村基层党组织是党联系农民的纽带，代表党在农村的形象，上可传达农情民意，下可宣传党和国家的各项政策。正是依靠广泛的农村基层组织，使党深深地扎根于农村，促进农业发展，关心农民，将繁琐、分散的农村基层工作有机地整合起来，为党解决好“三农”问题打下坚实的基础，使得立党之本更加稳固，执政之基更加坚实，力量之源更加充实。

二、要充分认识到新时期农村基层党组织存在的问题

农村基层党组织研究成果颇丰，本文主要研究在全面建设小康社会的战略目标之下，农村基层党组织出现的不适应、不协调问题，并提出针对性的策略。

1.农村党支部的核心作用不强

“小康不小康，关键靠老乡；农村富不富，关键看支部”。想要建成小康社会必须发挥农村党支部的作用。大量农村生产生活实践表明，无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。这是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。[1]全面建设小康社会一个也不能少，尤其是贫困的农村地区，随着改革的进一步深入，越要强化农村基层党组织的核心地位，脱贫致富越深入，农村党组织的一线力量就越要增强。

面对复杂的农村经济形势、繁重的改革任务以及固化的利益矛盾，农村发展滞后的固然有城乡二元结构的原因外，还有以下几点：

第一，思想认识上的变化导致部分党员干部出现懈怠工作的情况。改革开放以来，农村掀起的致富潮，思想利益多元化之后，由于主流思想的弱化加上缺乏正确引导，各种腐朽思想趁虚而入，导致一部分不甘于人后的党员干部在错误地将个人利益放在第一位，忽视了党员为群众服务的原则。

第二，农村党组织的领导能力不能完全适应新要求。农村基层党组织的领导能力体现在领导农村经济发展，促进农业现代化，带领农民致富。现阶段农村发展已经从单纯农业发展转变为多种共生发展，因此旧有以单一行政方式解决农业生产生活问题已经不能满足需求，基层党组织职能转变没有适应新的经济形式发展，基层党员思想僵化，旧的管理方式行不通，新的又不会。这些都影响到基层党组织的权威和号召力。

第三，农村基层组织多元化削弱了农村党支部的核心地位。随着经济发展不断深入，农村阶层的分化必然催生新生组织。尤其以农业合作社等经济组织为主。新的合作社能给农民带来切身的利益，调动农民的积极性。反观农村党支部有一些支部书记和党员干部习惯于老思维、老方法，没有适应新发展要求。使党组织威信下降，削弱了自身领导力。

2.农村基层党组织的软硬件投入不足

党员是党组织的细胞，可以视为党组织的“软件”。农村基层党组织的软件投入不足主要表现在：第一，党员干部素质偏低，结构不合理。一些地方新发展和文化程度高的党员较少；第二，一些支部的党员没有职责。没有最大程度上发挥党员的主动性和战斗力。

农村基层党组织的硬件设施并没有适应农村改革和经济建设的要求，工作环境较差，一定程度上挫伤了党员干部的积极性，使得想干事、能干事的党员不能干成事。硬件投入不足主要表现在：第一，基层党组织工作人员的福利待遇偏低。一些地方多年来没有提高基层人员的待遇，无法调动其积极性。大多数农村党员干部没有编制，一些老支书、老干部退休后生活无法保障，使得为农村发展贡献出力的基层人员不免寒心；第二，信息化水平低。有些地方尤其是贫困偏远地区的财政无法负担起基层信息化建设，并没有发挥出信息化对于基层党组织建设的促进作用。

3.农村党员干部选拔任用方式不科学

农村是全面小康需要攻克的最后一块阵地。要打通农村致富发展的最后一公里，必须选拔优秀的人才来建设农村。然而农村是人情关系浓重的地方，在党员干部选用的时候，村民并非从乡村共同体发展前途考量去选择村干部，而是基于家族利益或迫于某种强势或碍于熟人面子甚至为了点滴贿选物资而行使自己的选举权[2]，这样造成贿选成气候。此外还存在“只进不出”、“有职不尽责”等问题，使不干事的人占住位置，农村建设需要的优秀人才无法进入。

三、加强农村基层党组织建设的对策

“基础不牢，地动山摇”，做强农村党组织发挥出建成小康社会应有的作用，才是新时期基层党建的迫切需要。

1.强化农村党支部的核心地位

第一，加强思想教育，引导党员干部树立正确的观念。我们要利用“强基工程”有利时机，积极开展“两会一课”、“主题教育”“党校培训”等多种形式提高党员干部的思想认识。让他们认识到党支部在农村建设中的地位及肩负的历史使命。

第二，开展培训，提高基层党组织的领导能力。开展党员干部业务专题培训，提高业务素养及经济管理能力。将基层优秀人才聚拢在支部的领导下，有效组织，切实发挥他们的技术经验为农民致富奔小康服务，提高集体经济在农村经济中的比重，维护党支部的威信。

第三，加强党支部对于其他农村组织的领导。村民自治是党领导之下之下的农村自治形式，但是村民自治又不能脱离党组织领导，又不能将二者对立起来。在村民自治下形成的组织也必须自觉接受党支部的领导，要维护党支部的权威。但是这种领导不是包办、替代，而是在思想、政治等方面的指导。

2.加大农村基层党组织的财政倾斜力度

近年来，各级政府加大了农村党组织的财政投入，可是实事求是地说这并不能满足现阶段农村发展的要求。因此，我们要进一步加大投入，调动基层工作人员的积极性。首先，加大基础设施投入，改善工作环境。建立党员之家、党员图书借阅处室、实现信息化办公等；其次，提高基层工作人员的待遇，解决编制问题，切实保障他们的生活，解决后顾之忧；再次，在党内开展帮扶、关爱活动。对于困难党员干部开展“慰问+”活动，让他们真切感受到党组织的温暖，形成融洽和谐的党内氛围。

3.优化农村基层党组织党员干部的选用方式

科学的选用方式能为群众选出自己的代言人、贴心人，应该着重在选和用上做好文章。首先，要保证选拔的方式要科学，要贴合实际。实际中，针对有些人为了适应人情关系来选择干部，那么可以通过公开招聘来择优选择，这样既可以促进本地干部积极工作，还可以形成良性竞争；其次任用之后就要解决“只进不出”的问题。任用不代表一成不变，而是要通过考评来决定，这样会调动党员干部的积极性；最后，没有约束的权力会出现异化，这要求我们解决监督的问题。一方面村民的监督比较具体、持久，但是一般都是在触及自身利益的情况下才会被迫上访，然而来自村民的监督缺乏权力对于权力监督的刚性，这就会导致这种监督比较松散。另一方面的监督来自于上级和内部权力对于权力的监督。可以采取定期巡查、驻村监督、开通举报平台等。结合新媒体发展处具有时代特色的监督模式。

参考文献：

[1]习近平：加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织

[2]人民日报“仲祖文”接连发文五谈加强农村基层党建

作者简介：

赵守谋，男，汉族，陕西人，中共陕西省委党校研究生，中共党史（含：党的学说与党的建设）专业。