论领导职能与权力施行——兼谈学习习近平总书记系列讲话的体会

（西北民族大学，甘肃 兰州 730030）

现阶段，我国正处在进一步深化改革开放，全面建设小康社会的崭新阶段。现代化建设事业的稳步发展，需要在中国共产党坚强领导下，各级领导干部依照国家大政方针，严格履行领导职责，依法施行领导权力，全面贯彻习近平总书记提出的“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的指示精神，正确运用手中人民赋予的权力。本文就领导能职与权力施行作一探讨，与同仁共勉。届领导集体都高度重视干部选拔使用问题，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。“知人”就是领导者要在实践中全面考察了解干部，注重政绩，注重公论，从本质上认识和了解干部。这就要求考察干部的过程必须民主化。要严格坚持干部路线和德才兼备的原则，把“德”放在首位。前些年，一些部门和单位在干部选拔使用中一度出现了违背党的干部路线、违背干部选拔原则的不良现象，这些不良现象严重损害了党的形象和威望。

善任，就是将选拔的干部使用在最合适的岗位上，让他们“专业对口”。毛泽东同志曾指出“：领导者的责任，归结起来，主要地是出主意,用干部两件事”。以马克思主义辩证唯物论的观点看，凡是一个客观的人必定是既有优点，又有缺点。要用其所长，避其所短，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。总之，知人是善任的前提，善任是知人的目的。领导者在行使职责的过程中，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中的工作原则、选拔条件和选拔程序，坚决杜绝任人唯亲的现象。争取做到因才而施用,因事而选才。

一、“领导”及其职能

“领导”一词的基本含义有两个，一是指名词概念的领导，一是指动词概念的领导。从人类社会发展的历史实践看,任何一种有组织的群体(团体)或社会活动,都需要有管理和指挥,以达到统一群体成员的步伐、协调群体成员行动的目的。这个管理和指挥的过程就是领导者履行领导职能、施行领导权力的过程。革命导师马克思曾经说过：“一切较大规模的直接或共同活动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动，……一个单独的提琴手是自己指挥自己,一个乐队就需要有一个乐队指挥”。深刻阐明了一切社会活动中领导者(指挥者)的重要性。领导过程的存在具有十分鲜明的广泛性和普遍性。一个国家需要有一个政党来领导；一个部门、一个团体需要有一个具体的领导者；学校的一个教学班级需要有班主任来领导。

领导的基本职能从总体上可归纳为三个方面，第一是思想政治工作，第二是科学决策，第三是知人善任。思想政治工作就是领导者通过思想工作来教育、引导、解决人的思想信念和世界观问题。习近平同志曾讲到：“要教育引导广大党员、干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到虔诚而执着，至信而深厚”。阐明了新时期思想教育工作的基本内容和基本要求。领导干部必须一贯地、毫不动摇地加强思想政治教育工作，进一步提高全民族的共产主义道德素质，为社会主义现代化建设做出积极贡献。

科学决策是领导者施行领导权力最基本的职能。不论是宏观上的领导，还是具体实践中的领导,都需要行使决策职能。党和国家领导人根据广大人民的意愿和国情决策国家大事，而一个工厂的厂长则决策着工厂的大事。决策的失败，就标志着领导的失败。领导者施行决策权力一定要讲究科学性和现实性，必须在国家大政方针指导下,要广泛调查研究，要集思广益，充分发扬民主，发挥群众的智慧和才能。毛泽东同志曾经指出：“我们党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众来，到群众中去。”。因此，决策来之于群众的实践，也贯彻于群众的实践。

知人善任是领导的第三个基本职能。领导者的任何一项计划或决策都要由具体的人来完成，这就出现了选用人才的问题。毛泽东同志曾经讲到：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”习近平同志在2013年也讲到：“实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。”我们党的历

二、权力及其含义

“权力”中的“权”：为衡器，权力：平衡的力量、平衡的能力。权力一词通常的含义是：对某项事务或工作所体现出的具有指挥、掌控、决策等的职责或权威。就“权力”的这项属性在《辞海》中的解释为：职责范围内的支配力量。从广义上讲，权力是指一个人或一个组织、一个国家针对某项事务本身所具有的影响力和支配力。权力对国家而言，充分体现了国家权力。人类社会发展的历史实践证明，支配者和被支配者构成了“权力”的产生和运用的基本要素。“权力”的存在体现在支配者与被支配者之间，离开了这两者，“权力”就无从体现。所谓领导权力，就是权力所有者（领导者）在严格遵循法律法规的前提下，为完成已定的工作目标和工作任务，在履行自己工作职责的过程中，对被领导者施行的主观支配力。这个主观支配力的施行过程就是领导者行使领导权力的过程。

新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，一大批各级领导干部为了党和人民的利益，一直以来严格履行工作职责，正确运用手中人民赋予的权力，勤奋努力地践行了中国共产党全心全意为人民服务的思想宗旨，体现了高度的历史责任感和为人民高度负责的精神。是他们为事业高度负责的精神、严以律己的工作态度、任劳任怨的实际行动推动了党的事业不断发展。但是，在这个过程中，也有相当数量的党员领导干部利用手中人民赋予的权利损公肥私，严重损害了党和人民的利益。特别是近些年来，有相当数量的高级领导干部，放松了党的组织纪律对自己的约束，贪污腐化，走向蜕变。这些腐败现象尽管发生在少数领导干部身上，但严重损害了党和人民的利益，也严重损害了党在人民群众中的光辉形象。党中央总书记习近平同志从对党的事业高度负责出发，近年来发表了一系列关于党员领导干部党风廉政建设的重要讲话。党中央针对领导干部正确履行职责、严格行使权力制定了一系列规章制度。这些讲话和党纪政纪对各级领导干部依法履行职责，严格施行领导权力提出了十分具体的要求和规定，全体领导干部必须严格遵守。

三、领导权力及其施行

1.以高度的历史责任出发理解权力。在我国，人民民主专政的社会主义制度决定了国家的一切权力归人民。从严格意义讲，党的领导干部都是在不同岗位、承担不同责任的人民公仆，是人民赋予了他手中的权力。领导干部施行权力，必须从维护党的事业的大局出发、从维护人民利益的大局出发、从维护国家利益的大局出发，要充分体现责任意识，一定要从事业长久发展的大局出发，严格遵循中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨，完整地贯彻落实“三严三实”的基本要求。绝不能从个人利益或小团体利益出发，更不能以损害党和人民的利益为代价施行权力。

2.严格依法施行权力。法律法规是一个部门、一个单位乃至一个国家各项事业有序发展的基本保证。现阶段，我国相对完善的行政法规为各级领导干部正确施行权力提供了十分有力的法律保障。各级领导干部必须依法施行权力，让手中的权力在法律法规的约束下运行。履行职责、施行权力的过程中警钟长鸣，时刻牢记“任何人都没有法律之外的绝对权力。任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”。

3.充分发扬民主。民主履职是我们党的优良传统和优势，领导干部在施行权力的过程中，必须始终遵循中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨。把人民利益放在首位，充分体现权为民所用，利为民所谋。虚心接受人民群众的监督。全面践行“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关在制度的笼子里”的基本要求，把民主集中制原则贯穿于权力运行的全过程，充分体现人民的意志。

4.完善监督机制。近年来，党中央根据新形势下领导干部中出现的一些严重损害党和人民利益的腐败现象，制定颁布了一系列有关巡视与监督的法律条规，有效地促进了各级党政机关、企事业单位行业性监督机制的进一步完善，在很大程度上推进了党风廉政建设。实践证明，监督机制愈完善，权力运行就愈规范，这也是党的事业稳步发展的基本保证。

总之，各级领导干部要不断加强学习，努力提高自身党性修养，全面贯彻落实“三严三实”的基本要求，正确理解和施行手中人民赋予的权力，自觉接受人民监督。发扬和保持公仆本色，为党和人民的利益甘于奉献，为实现中华民族的伟大复兴做出自己应有的贡献。

[1][3][9][10]《习近平贵党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社 2015年 1 月，第143、138、122、130页。

[2]《资本论》第一卷，人民出版社1975年版第367页。

[4]《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年6月版第899页。

[5][7]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版第526、257页。

[6]2013年6月28日习近平在全国组织工作会议上讲话（人民网-中国共产党新闻网）http：//theory.people.com.cn/n/2014/1225/c391839-26275815.html.

[8]《辞海》上海辞书出版社，2010年4月版第1538页。