关于裕民县发展旅游产业的几点思考

2016-02-24

中文信息 2016年2期

（中共裕民县委党校，新疆塔城 834800）

近年来，裕民县依托巴尔鲁克山丰富的生态资源优势，坚持“环保优先，生态立县、科学发展”战略决策，突出“生态自然逛裕民”的定位，以打造新疆“裕民山花节”为引领，全面推进自然生态游、生态城市游、休闲度假游、生态乡村和田园风光游，倾力打造生态旅游业。

一、裕民县旅游产业发展的现状

近年来，随着我国旅游发展趋势，裕民县的旅游产业也得到了跨越式的发展。下面先看看裕民县旅游业的发展现状。

1.旅游经济水平现状

2010年—2014年五年间，裕民县旅游人次达86万人次，旅游服务收入3.2亿元，2015年截止目前，全县共接待游客14.2万人次，旅游收入9656万元。旅游收入和接待旅客数量比去年同期有一定幅度的减少。今年在全疆维稳形势下，新疆旅游行业受到一定影响，除新疆本土游客外，疆外游客相比去年下降20%左右；今年的游客人数虽然有所下降，但人均消费水平明显比去年增长8%，这表明裕民县旅游产业在第三产业中在不断的持续增长状态。

2.旅游服务功能现状

旅游服务功能的综合全面性，直接影响到一个地方旅游的客源、消费水平、服务水平和经济发展。2013年5月游客集散服务中心正式投入使用。游客集散服务中心是一座建筑面积为1545.8平方米的综合楼，内设售票大厅、旅游商品销售区、游客休息区、警卫室、办公室及公共卫生间等。功能齐全，设备完善，能满足游客咨询、购票、休息、休闲等为一体的多功能服务要求，游客由此进入景区；为优化旅游服务环境。县旅游部门结合星级评定工作对农牧家乐、旅游饭店进行申报星级工作，截至目前，已有3星级农家3家,2星级农家乐10家，自治区优秀乡村旅游示范村1家，3星级宾馆3家；2014年5月巴尔鲁克旅游风景区成功升格为国家4A级景区。同年7月巴尔鲁克旅游风景区顺利通过自治区生态旅游示范区验收组验收，届时将成为新疆首批自治区级生态旅游示范区之一；结合旅游服务素质提高，强化业务培训，举办的讲解员招聘培训、旅游统计人员、旅游服务人员、景区景点应急演练、安全救援培训班5期，培训100多人次；这些服务功能室提升裕民县旅游服务水平的保障，旅游产业发展的必须条件，也是满足过夜游客提高消费能力的基石。

3.宣传知名度现状

回往以前，裕民县还是个边境贫困小县城，自2007年举办“山花节”至今已成功举办了九届，2011年“裕民山花节”升格为自治区级节庆活动之一，我们始终坚持品牌建设推动生态旅游发展，以节造势，以势聚人，以客兴旅，以节扬名，紧紧抓住我县春季时差优势、人文优势、生态资源优势和区位优势，突出绿色、生态、休闲、度假的特点，将山花节打造成新疆春季第一个旅游节庆活动品牌，2014年3月，裕民县做为新疆唯一省级代表参加了在西安举办“春季旅游营销大会”，这标志着新疆“裕民山花节”在旅游市场中的具有很大潜力。新疆裕民已成为全疆知名旅游品牌，走到哪里都可见到裕民县山花烂漫的宣传标语。

4.旅游客源市场及消费水平现状

根据旅游人次统计结果分析，现疆内游客主要以克拉玛依、乌鲁木齐、石河子、奎屯、伊犁地区、塔城地区和阿勒泰地区等天山北坡经济带上的县市为主；以南疆客源市场为辅。疆外客源市场主要以环渤海城市带、长江三角洲、珠江三角洲为主，内陆发达省份城市和临近省份发达地区为辅，港澳台客源市场主要以台湾游客为主。从旅游消费方式来看，绝大部分属于自然生态观光旅游，因旅游设施少、旅游文化投入少，形成一定的制约性，地域文化型、度假游乐型极少。

5.旅游文化的发展现状

2014年为发展旅游文化多样性，裕民县以“山花节”活动为载体，大力开发特种旅游项目，如探险徒步游、山地自行车游，自驾游、乡村体验游等，提高活动的参与性、娱乐性，吸引了众多户外俱乐部及特种旅游爱好者。但实地调查发现疆外游客相对于生态自然景观来说，对于裕民县本土地域性哈萨克民俗文化比较感兴趣的，这使我们在发展旅游的同时，忽略了自身民俗文化的体现。

6.旅游基础设施投入现状

裕民县在不断加大旅游基础设施的同时，也在完善旅游服务体系的提升，根据统计，近年来裕民县以创建巴尔鲁克山国家级4A级景区和新疆“裕民山花节”为载体，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断加大旅游基础设施投入，加快旅游道路及娱乐、餐饮、宾馆等服务设施建设，完善环境卫生设施，提升旅游接待能力，五年间投入达3.2个亿。

二、裕民县旅游产业发展存在问题

裕民县旅游产业的发展规模和基础设施条件依然偏低，与旅游发展先进地区的差距还很大，主要问题有：

1.旅游业基础薄弱，投入力度需提高

虽然我县景点景观较多，但是旅游观光线较长，无环线，游客旅游观光下来，容易产生疲惫感，但又缺于基础设施较少，服务水平达不到游客需求，大多数游客来旅游没有停车休息的地方，造成景区生态环境破坏和旅游不文明现象。

2.旅游行业管理体制不健全，企业经营须规范

我县旅游行业管理体制与现有市场经济不相适应，一直处于“弱、小、散、乱”的状态。无统一管理联动体系，无统计规划、无地方性针对旅游企业经营法律法规条例，景区管理委员会人员配置无法到位，无法发挥其管理作用；旅游主管部门势单力薄，工作往往陷入常规性的行业管理，需相关部门配合形成联动管理机制。

3.公共服务设施不完善

根据近几年的旅游统计裕民县旅游客源市场自驾游游客占主体游客比例的80%以上，团队游客只占一小部分。自驾游成为旅游的主要形式，我县针对自驾游游客，无配套服务设施及自驾游营地，长久积累会造成游客乱扎营地造成污染及生态环境破坏；道路交通方面，景区较大线路无环线每到旅游高峰期出现自驾车游客拥堵在一个景区入口处，缺少引导提示信息设施等；公共休息服务设施较少，游客进入部分景区无停车休息场地，乱停车乱扔垃圾，造成垃圾遍地，耗费大量工作人员清扫；景区内无界定拦网与监控设施，道路四通八达，逃票较为严重，执法难。

4.旅游人才匮乏

旅游产业的发展离不开旅游人才的运作，我县旅游业工作人员均非旅游专业人员，在工作观念，创新意识中有局限性，这对今后旅游发展工作存在偏差。而旅游人才的专业知识、技能可以弥补工作中的不足，能够正确效率的引导旅游发展，现阶段最为欠缺的是旅游市场研究、旅游信息化、文化资源开发、旅游经营管理类人才，由于现有编制的问题，极大的影响旅游人才招录，无法实现旅游人才引进。

5.生态环境需进一步保护

景区内仍有大量树木病死，需相关部门及时投入解决景区内植物、树木的病虫害与自然灾害的治理，如不及时救治与保护，将破坏生态平衡，导致许多珍稀生物物种消失，严重影响景区生态旅游发展，景区内新种植的树木保护管理措施不足。需制定详细的保护措施，分步实施，积极落实，保护生态环境的健康发展。

三、裕民县旅游产业的几点思考

1.裕民县旅游业发展定位

在旅游产业定位上，继续把我县旅游产业作为支柱产业来培育，有效发挥旅游产业对县域经济发展的全面拉动作用；在旅游市场定位上，根据我县的区位交通条件、接待服务水平和景区建设现状，将我县目标客源市场锁定在乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、塔额盆地和周边地区，逐步向疆外推介；在旅游产品定位上，突出边塞旅游文化和巴尔鲁克山自然风光特色，以及四季分明、气温较低、空气清新等特点，重点开发度假休闲型旅游产品；在旅游发展定位上，确定旅游产品打造要符合市场规律，做到人无我有、人有我精、人精我新，突出重点、突出特色，集中精力打造精品，敢于创新，增强市场竞争力。

2.规划先行，科学发展，构建旅游大格局

旅游规划是为景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，使景区能够实现健康有序的快速发展。一个全面科学的旅游规划是经过科考研究制定的，具有一定的科学性、指导性和可实施性，对我县旅游支柱产业的建设方向和未来前景发展趋势有着决定性的作用，符合可持续发展的要求和标准，能够进一步优化产业配置，分析客源市场结构，形成自身特色旅游产业体系，提高过夜游客人均消费水平，延长产业消费链，综合全面提升旅游经济效益，切实转变旅游产业经济增长方式。

3.制定开放性政策，拓宽投资渠道

通过政策鼓励，吸引投资建设，要按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三项分离的原则，广泛吸纳投资者科学合理的开发景区，以转让、承包等方式，经营旅游景区（点）和建设旅游基础设施；壮大地域龙头企业，带动产业发展。要通过机制创新，商业化运作，鼓励旅游企业以经营合作为基础，以品牌合作为导向，与“山花节”活动相结合，拓宽旅游市场，通过多种方式在客源地或景区旅游商店销售，带动地方特色产品经济的发展；出台《关于进一步加快裕民县旅游业发展的意见》，《裕民县加快发展旅游业优惠政策》，完成巴尔鲁克国家4A级景区创建工作需整改的内容。

4.加大旅游市场开拓，打造旅游产业精品

旅游市场拓展要根据现阶段旅游市场需求及未来趋势，创新理念改革体系，实现旅游产品的价值、扩大疆内外旅游市场占有率。要针对我县独特的生态自然资源、民俗文化、红色边塞、山花节系列活动等进行宣传推介工作。要充分利用新闻网络、报刊杂志、宣传画册、旅游指南、手机平台、地域交流等形式，加强对我县旅游的推介，继续扩大知名度；要针对性服务，建立信息交流平台。为旅游者提供特色化、人性化和多样化的服务，迎合旅游市场的发展，引导和影响旅游者的消费理念。