浅析我国“资源诅咒”现象及其对策

孙学敏 武汉工程大学



浅析我国“资源诅咒”现象及其对策

孙学敏 武汉工程大学

摘 要：“资源诅咒”现象是发展经济学的一个重要组成部分，受到世界许多经济学家的关注，这种现象是说资源丰富地区经济的发展慢于资源匮乏的地区。本文主要从其传导机制来分析这种现象产生的主要原因，并且提出相应的对策来解决问题。

关键词：资源诅咒 资源匮乏

一、“资源诅咒”的概述

“资源诅咒”是指从上看长期增长的情况下，丰富的自然资源占据主导地位的发展中国家比资源贫乏的国家的增长低很多，虽然丰富资源的国家可能是由于资源性产品的价格上升，实现短期的经济增长，但最终会停滞下来，从而具有丰富的自然资源的国家最终成为了“赢家的诅咒”。

自从二十世纪六十年代开始，世界上许多自然资源丰富的国家和地区最终都使经济变得越来越差，出现了自然资源越丰裕，但是，经济发展却十分落后的现象。就像丰富的自然资源对经济增长产生了拖累，因此，研究人员提出了资源诅咒概念解释这种现象。资源诅咒是一种经济理论。对于经济发展来说，大量丰富的自然资源很可能不是福音，而是诅咒，那些经济资源稀缺的国家经济经济增长速度要快于那些资源丰富的国家。经济学家归咎于贸易的恶化，荷兰病或人力资本投资方面的不充分，主要由过度依赖丰富资源导致的。

二、“资源诅咒”现象的传导机制

很多实证研究都表明，许多国家存在“资源诅咒”现象，这种现象产生的原因主要表现在一下几个方面：

（一）单一的资源型产业结构使生产要素发生转移

资源丰富的地区普遍支持资源产业的发展，在资源产业繁荣的同时，却忽略了产业结构的合理性，从而导致制造业和其他产业的发展受到限制，最终使经济发展也产生了许多问题。例如中国的山西省：山西省是中国中部的内陆的一个省，有非常丰富的煤炭资源， 80年代初，国家设立以山西为能源基地的战略地位。在政策引导和巨大投资的推动，山西的煤炭行业的发展占全国煤炭市场交易量的三分之二。直到现在，山西省的经济发展也仅仅在全国经济发展的中等水平，所以，丰富的自然资源并没有给山西省带来快速的经济发展。其原因是：为了利用自然资源，必须加大矿业，工业原料等行业投资，但是自然资源开采这类产业的加工链是很短的，中间产品产量比较高，最终消费品的生产率较低，这就使技术含量和附加值高的最终产品的产业和高新技术产业的发展被挤出来，从而实现“荷兰病”。

（二）资源型产业导致人才资本积累不足

人力资本是衡量经济发展阶段的一个重要标准，它有它的生存和发展的特定环境。只有现代制造业和高新技术产业在经济结构中，人力资本可以充分发挥其作用，同时科学技术能力的保持较高水平。资源丰富的地区一般都是以采矿业和相关的制造业为主的产业结构，经济环境对低技术工人需求量大，一般的技术工人能胜任大部分的工作，再加上人力资本的投资是一个过程，不能立竿见影，需要花费很长的时间来获得投资回报，因此，政府经常忽略对人力资本的积累。这将导致产业结构的低端化，低附加值和低技术的现象，这阻碍了产业结构的升级换代。

（三）产权制度和法律制度不完善，使经济出现寻租、资源浪费现象

国外学者的研究表明，由于产权安排及相关法律的不合理，从而形成寻租和资源的掠夺性开采。这些既得利益者为了维护当前和长期的资源收益，确保其对资源的排他性占有便会采用寻租的手段，并且他们为了保护自己的利益采取的各种手段，即使是以公共利益为代价，所以使制度质量被减弱。另一方面，资源收入是更容易被个人获得，并且不能形成国家财富。由于资源成本通过各种代理人（国家和地区）支付，个人利益最大化定会导致最大限度的开采行为，寻租过程中会造成许多损失，这样开采者就会进行掠夺式的资源开采，从而加大了开采的力度，这使得许多资源出现浪费现象。

在我国，《宪法》已经明确规定我国丰富的矿产资源所有权归国家所有，可是，现在自然资源的开采制度并不是非常完善，使得自然资源的所有权和经营权混淆不明，由于国家资源产权的弱化，并且资源的所有权没有得到有效的优化。当地方政府和资源管理部门在行使所有权时，特别是在行使资源开采行为的人员不能直接获得资源开发的收益时，他们会使用自己能够使用授权的权利来获得非法的利益，从而间接的分享到自然资源开采的利益。资源利用的缺乏约束性导致资源所有权的一些争端，资源消耗过度，规模利用率低，资源的过度使用和轻保护，轻管理，因此便破坏了资源产业的正常发展。

（四）资源的过度开采使环境问题突出

脆弱的自然环境不仅阻碍该区域的潜在的优势，并且也对经济发展产生了巨大的阻碍。当资源接近枯竭，这对经济的可持续性发展会产生巨大的影响，会引起许多人的失业，从而对社会的稳定性产生消极的影响。当开采者面对高额的利润时，开采者就会过度的开发利用该地区自然资源，这就导致自然环境恶化，自然资源污染严重等现象持续不断发生，再加上我国开采者长期以来“先开采后治理”这种错误思想，这就使这个地区的环境所受到压力越来越大。但是，因为技术发展水平的落后，对于丰富自然资源的开采会使自然环境受到污染，也可能使开采的人员受到人身伤害，影响着人们的正常生活。

三、对摆脱“资源诅咒”效应提出一些建议

（一）调整现有产业结构，促进产业升级

曾经有一些英国委员会提出了倡议，我们应该把丰富的自然资源尽可能的保存下来，减少对自然资源的挖掘。从表面上看，这个建议是有点极端，但对于中国的资源丰富的地区，还是值得采取的。在中国，由于产业单一，大规模开发自然资源和出口将会使当地的经济更加脆弱。在资源开发项目的减缓可能使一个国家和地区有更多的机会调节伴随而来的收入流动并发展相关的产业。和巨大且短暂的收入流相比，稳定和持续的收入流相对来说是更易于管理的，因此，由“资源诅咒”现象产生的资源转移和挤出的现象也就会变得很小。尤其是考虑到资源的开发和利用的水平比较落后，国家对节约资源在技术上措施也很有限，因此，国家应采取严厉的措施，控制资源产量增长速度。

加强资源丰富的地区的产业结构调整和最优化。产业结构的优化和升级是实现中国的资源丰富但经济落后地区的跨越式发展的重要途径。这些地区的产业结构调整应根据本地区的比较优势，在重点领域和重点行业培育竞争优势。在这些资源丰富的区域，产业结构的设计也应避免资源的单一开发，应结合资源的开发具有高附加值的产品，并且大力发展高新技术产业，以开展可持续发展作为治本之策，使旅游，生态农业，环保等行业的可持续发展。同时，要积极推进产业升级，包括资源行业，生产低附加值向高附加值，由初级产品向工业制成品，以加快转变经济可持续发展的转变。这些都需要政府实施开放出口为导向的贸易政策，这有利于国内私募行业的发展和制造业竞争力的形成。

（二）改革现行资源租的使用方式

如何使用资源税和出让金等直接和间接的资源租金，建立一个有效的机制来实现产业结构调整是资源丰富地区的可持续发展的关键。在中国的那些丰富资源却落后的地区，大量的资源租金是消费支出，效率低。为了有效地利用有限的本地资源税和转移支付资金，就必须建立透明的监督机制和公众参与机制，建立严格的专一资金审批制度。政府公共财政支出应主要用于支持基础设施和公共服务领域，把教育，交通，水利，卫生，科研，环保等部门作为投资首选，把有限的资金投入到受益面最广的发展领域。

（三）积极改善人材资源且促进制度创新

人才和技术资源是区域竞争力的核心要素，但近年来，资源型地区的人才流动往往会出现“留不住，引不进”的双负加性效应，导致缺乏人才，尤其是短缺创新型人才，有些企业出现任用自己亲戚或者朋友等熟人的现象，这使得本来就已经受到“资源诅咒”现象的一些地区出现了更大经济发展的困难。影响受到“资源诅咒”现象地区的经济发展的最主要的因素就是人力资源。企业技术创新和开发的成败，人力资本也起到了至关重要的作用。曾经有文章指出，资源型城市有不同程度的资源依赖性特征，技术创新还没有成为资源型城市发展的主要动力，部分地区资源丰富却陷入发展中的资源陷阱，对基础设施和人力资本的挤出效应是主要的传导路径，通过技术创新实现非资源依赖型经济增长方式的是资源型城市最终实现可持续发展的基本路径。

国家应当制定合理的的政策，例如合理的的财政政策，这对消除“资源诅咒”现象是一个重要的方法，这对资源丰富地区的经济发展产生积极的影响。在一些以资源输出为主的国家和地区，往往是巨大的出口收入转化为大量增加的财政收入，这种大量的财政收入使政府“冲昏了头脑”，马上制定一些投资大，周期长的项目，这往往导致成本高昂，过内需求膨胀。当遇到此类自然资源价格下跌时，政府就会快速的进入财政危机，造成国家经济的衰退，从而使国家经济出现了大起大落的现象，这种做法是特别不利于国家经济的增长。所以，需要政府阻止将来自资源出口收入转化为增加的总需求。可以通过建立资源基金方式完成。基金资源可以用于财政补贴，价格补贴，贷款贴息等，也可用于海外投资和稳定的收入。具体方法是从预算收支的目的来预设一个资源价格，，如果市场价格都超过这个预设价格，需要增加基金收入防止资源收入转换成预算支出；如果低于这个预设价格，将一些资金投入到政府预算中来稳定预算支出。

参考文献：

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