结合“四个全面”战略思想浅谈在基层行政执法工作中的实践与思考

魏丽娜 天津市宝坻区司法局



结合“四个全面”战略思想浅谈在基层行政执法工作中的实践与思考

魏丽娜 天津市宝坻区司法局

中共十八大以来，以习近平为总书记的中共中央，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中华民族伟大复兴，高瞻远瞩，总揽全局，提出了一系列新的理论观点，形成了新的理论成果。2014年末，习近平总书记在江苏考察调研时，首次提出要"协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革 放和社会主义现代化建设迈上新台阶"。《人民日报》连续刊发评论员文章，全面阐述"四个全面"战略思想。"四个全面"成为全社会的目光聚集所在，是中国特色社会主义事业指导理论的一个新飞跃。"四个全面"已经成为顶层设计，成为理论聚焦点和时代主旋律，我们国家正 启"四个全面"时代。

在"四个全面"战略布局中，全面依法治国总目标，是让所有社会主体在规则构筑的轨道上有序运行，让国家的各项事业实现高度的法治化。全面依法治国与全面深化改革是"姊妹"篇，形成"鸟之两翼、车之双轮"，全面从严治党也要依靠法律手段才能实现，他们构成相互配合的有机整体，推动社会向着全面建成小康的目标迈进。可见依法治国是我们实现伟大目标的重要保障。党的十八大报告提出，“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，这是全面推进依法治国的重要组成部分。本人在多年的普法宣传活动中发现，现在广大人民群众的法律意识已经大幅增强，懂得用法律的武器来保护自己的切身利益。但在百姓日常生产生活中，在与基层行政执法部门打交道的过程中，往往遇到一些难以解决的法律问题。在基层行政执法中存在的问题关系到了人民群众的切身利益，关系到党在人民群众中的形象，关系到农村基层社会的和谐稳定与发展。

我们宝坻区近年来，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，大力推进依法行政，行政执法行为进一步规范，依法行政各项机制进一步完善，行政执法水平得到了提高，为经济社会发展发展创造了良好的行政执法环境。但当前基层行政执法中仍然存在许多难点和问题，结合本人实际工作，针对基层行政执法工作中存在的难点问题进行了一些理性思考。

一、当前基层行政执法中存在的难点和问题

一是，随着依法行政工作开始向纵深化、多样化方向发展，在行政执法管理体制机制上存在着一些弊端。一些行政管理法律规定，有的主体不够明确、执行措施还不够具体，法律责任还不够清晰，衔接配套还不够及时，有的甚至出现职能权限相近或交叉的部门之间“撞车”的现象。一些违法案件涉及多个部门管理，但由于一些部门之间配合不畅，不仅使一些违法行为得不到有效遏制，也使百姓的一些合法利益得不到保障。

二是，执法行为还不够规范，一些执法人员在行政执法中不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作，透明度不高，随意性较大，执法服务不到位，存在“冷、硬、横”和“吃、拿、卡、要”的现象。如：在执法时不出示行政执法证件，在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权等。

二、产生问题的原因和解决办法

第一是社会整体严格依法行事的观念还比较淡薄。一些基层执法人员不注重法律法规的学习，粗暴执法，执法犯法等问题还时有发生。同时，由于一些地区法制宣传和法规教育不到位，致使社会和行政执法主体都存在着法律意识和法制观念淡薄的问题。所以我们要继续深入开展全民普法教育。采取多种方式积极开展全民普法教育，增强每个公民的法律意识和法制观念，养成良好的自觉遵纪守法的习惯，为行政执法工作创造一个良好的社会环境。

第二是行政执法队伍建设力度不够。一方面执法人员长效培训机制不完善，教育形式单一，力度不够，整体素质有待提高；另一方面执法人员监管机制、责任机制不健全，缺乏全覆盖式管理机制，执法人员自由裁量较大，造成了行政处罚力度不一。于此同时基层行政执法机关经费紧缺，多实行“自收自支”，罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，甚至有些单位完全靠罚款而生存。这些都严重损害了执法形象。所以我们要进一步推进和完善行政执法责任制。依据国家的法律法规，制定和完善适用本地区及本单位实际的执法责任制度，将权利和责任具体细化到部门、具体到每一位领导、具体到每一位执法人员。落实行政执法过错追究制度，对不作为、乱作为的执法人员及时进行组织处理和纪律处分，警示他人。要健全行政执法体制。对凡不属于行政管理的事项，要及时从政府职能中剥离出去。要切实保障行政执法工作所需的必要经费，杜绝设立“自收自支”的行政执法主体，行政执法机关支出由财政负担，行使职权与经济利益彻底脱钩。

第三是我们还要进一步推进政府信息公开。坚持除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，最大限度地公开信息，同时为公众查阅政府信息提供便利条件，特别是行政执法的依据、范围、处罚标准等，要详细公开，增强执法透明度，主动接受社会监督。

第四是要进一步提升执法队伍素质。严把执法人员准入关口，坚持“逢进必考”的基本原则，以“岗前必考、每年必考”的方式，强化对全体执法人员业务知识和法律素质的教育培训，严格规范行政执法行为，促进公正文明执法。同时要加强监督考核。对行政执法行为进行全方位、多层次的监督。在加强部门监督的同时，加强群众监督、舆论监督和监督检查。

总之全社会各个角色的法律素质高低决定了法治化进程的快慢，但政府职能部门因为手中有权利对法律的推行影响更大。因此，要首先提高政府职能部门依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，做尊崇法律、遵守法律、运用法律、维护法律权威的表率，真正成为建设法治国家的合格领导者。只有这样才能带动普通群众学法懂法守法。我们只有抓住重点从细微处入手才能逐渐改变现有的法治状况，才能逐步实现全面推进依法治国的目标，才能对全面深化改革、全面从严治党提供保障，使我们向着全面建成小康社会的目标稳步迈进。