广东、上海等地探索“好人法”有用吗

邓圩

近些年来，做了好事却陷入麻烦的事时有发生，社会公信力频频受损。“好人法”作为以法律助推道德建设的一种创新尝试，在广州、杭州、北京等地业已实施，并取得一定成效，相当于给公众注入一剂“强心针”。但处于起步阶段的“好人法”还存在一些亟待完善的方面。“好人法”是否能维护公民权益？落地情况如何？还面临哪些问题？记者在广东进行了实地探访。

“好人法”缘何实施

保障好人合法权益。形成促进见义勇为、弘扬社会正气的良好社会氛围

2015年9月，广州两个小学生因为一年前扶起一位摔倒老人，后被老人指认撞倒自己而被告上法庭并索赔。

小朋友路遇并帮助摔倒老人的本能善意被曲解，且惹上了“祸端”，其中一名小学生小陈被起诉后情绪失落又激动。

救还是不救，扶还是不扶？如何保障助人为乐、见义勇为，维护社会互信和公德基础不被破坏，再次成为社会关注的话题。

事实上，就如何鼓励公民见义勇为，并保障见义勇为人员合法权益，广东省政府早于1998年就出台了《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》。

然而，2011年在广东南海依旧发生了“小悦悦事件”——一个幼儿在众目睽睽之下被汽车反复碾压而无人救助，震惊了广东民间和官方。他们发现，随着经济社会的发展，不仅仅有英雄“流血又流泪”，更为严重的是，出现了“小悦悦悲剧”这样的见危不救事件，一时间全社会弘扬正义的呼声愈发强烈。也就是在这个时候，广东省人大开始认真研究如何为“好人”立法。两年后，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》（以下简称《条例》）在该省实施。

新法以立法形式对见义勇为、高尚义举予以肯定评价，倡导、鼓励公民见义勇为，并且改变了原来见义勇为奖励和保障经费得不到落实，各地对慰问的奖励不尽一致、不平衡，见义勇为人员医疗、生活保障不到位等状况。因直接由政府作为主体介入，无论救人，还是因救人造成损失、自身受伤致残，见义勇为者就业等，均有具体详细的保障措施；同时在全国首创对见义勇为行为额外发放一次性100万元的高额抚恤奖金。《条例》的出台，目的就是唤醒社会对义举的认同和跟从。

广东省公安厅治安管理局政委邹文强表示，实施《条例》就是要使见义勇为意识深入人心，形成促进见义勇为、弘扬社会正气的良好社会氛围。

据了解，广东1993年成立基金会，此后19年每年的见义勇为经费大约3000万元，认定因见义勇为牺牲的总人数是336人。《条例》出台后，经费数量大幅增加。

能否保护见义勇为者

尚需救助基金辅助，既能保证救助者权益，又能弥补因过错救助造成的损害

广东“好人法”积极运行的同时，其他地方对“好人”的保护立法也开始紧锣密鼓地进行。

2014年，《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》被列为调研项目，目的也是为“好人”撑腰。

广东省政府和深圳经济特区的立法重在保护、保障见义勇为和助人义举，通过维护传统美德，促进社会文明、互信、和谐。

而正在酝酿中的上海《急救医疗服务条例》草案重要内容之一则是明文规定了那些取得合格证书，以及具备急救技能市民的救助行为，受到法律保护，若造成损害，不承担责任。上海的做法提示公众，急救是有“技术含量”的，做“好人”也需要有方法。当地媒体解读，上海草案是替“好人”立法。

对此，中国政法大学副教授朱巍并不认同。他认为，说上海草案是为“好人”立法的解读有些偏差。与深圳等地助人为乐相关立法精神有点不同，后者更多的是鼓励全社会都要做“好人”，鼓励善举，用立法为见义勇为者保驾护航。

他分析，上海草案可分为两个层面：一是普及和鼓励学习救助知识，二是有了基本技能后的救助行为，才受到法律保护。所以，上海草案更多的是为保护“专业人士救助行为”的立法，是鼓励更多人参与到紧急救助队伍的立法。

“广东的《条例》重在营造公众向善助人，保障好人权益，在重塑社会价值观上必然起到重要作用。上海侧重救助的技术问题，也是将救助行为精细化落地的方法。”

朱巍也提出，上海草案与相关法律的衔接还存在一定问题。以《侵权责任法》为例，医疗侵权责任中，免责的前提是行为没有过错和没有重大过失，而上海草案，则以行为人身份是否持证或是否有救助资质为免责要件，这个条例法律位阶在《侵权责任法》之下，在实施过程中可能还会存在不协调的问题。“草案将救助行为免责要件变为主体资格，这与侵权责任法并不相符。另外是特定化了免责主体，这反倒可能让很多没有资质，却可能出现在第一现场的热心人望而却步，不敢去施以援手。”

朱巍建议，要实施“好人”保障，一定需要救助基金，一旦出现法律适用争议问题，必须由救助基金来弥补损害。这样的话，才能既保证救助者权益，又能弥补因过错救助和重大过失救助造成的损害。

如何提升施救率

提升公众施救率面临三道门槛。引导公众学习救助常识提上日程

广州两个小学生扶起摔倒老人的案例，最终由广州市中院终审判决老太太败诉。法庭认为，没有证据证明事发时两名小学生与老太太有身体接触。2015年9月21日，一直心情复杂的小陈爸爸在得知案子胜诉后，终于打开了紧锁的眉头。他告诉记者，如果案子没有胜诉，他可能会求助于《条例》。“的确曾经十分懊恼又无法申诉，但我们当然不会因为遇到这样的事情，就教导孩子以后不要助人。”他坦言说，希望能有相关的法律来保护助人为乐的人。广东《条例》一方面要保障“好人”义举，另一方面要引导人们学习如何做好救助。

此前廣州员村山顶公交车站女性心脏骤停猝死的事情，令广州市医务工作者唏嘘。现场目击者说，当时真的无人了解如何实施心肺复苏急救术。

据了解，欧美发达国家公众施救普及率相当高（美国85%、法国40%），我国普及率则低得可怜，成功率不到5%。不会救、不能救、不敢救，成为公众施救率提高的三道门槛。

广东省人民医院急诊科主任李欣说，现阶段，广东省心肺复苏急救术成功率为2‰远远低于欧美发达国家20%的成功率。“对于心跳骤停的病患，心肺复苏术是目前唯一的急救方法。因此，像警察、保安及地铁站等公共场所的工作人员掌握该技能是非常有必要的。”对公众救助的呼声与好人受冤的事实充满纠结与矛盾。专家说，为“好人”立法，能鼓励老百姓有勇气在突发情况下为他人做急救。