我国基层服务型政府建设的困境和出路

张婧

(福建师范大学公共管理学院，福建 福州 350000)



我国基层服务型政府建设的困境和出路

张婧

(福建师范大学公共管理学院，福建 福州 350000)

建设基层服务型政府是顺应社会发展的必然要求，是政府职能转变的重要内容。当前，我国基层服务型政府建设取得了一定的成功，但是仍存在困境，本文就简要提出了几点目前存在的困境，并提出相应完善基层服务型政府建设的思路。

基层；服务型政府；困境

党的十八大报告指出，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。中国共产党十八大召开以来，建设服务型政府成为政府职能转变的目标之一，纳入国家改革与发展战略，成为社会各界关注的焦点。我国基层服务型政府建设，成为地方政府的职能转变是其中重要的内容。地方治理意识及其概念的兴起，地方政府的治理理念和治理模式等方面都不断发展，不论是从实践中，还是从地方治理的视角出发，对基层服务型政府建设研究都具有重要意义。

1 我国基层服务型政府取得的成就

当前，我国基层政府已从政治统治型和经济建设型逐渐向服务型政府转型。这种转型表现出显著成效。

1.1 保障人民的利益，推动经济发展

人民的利益也得到了最大程度的保障，公共服务能力和社会管理能力的加强，尽可能满足了人民群众的需求。各基层政府按照人民的需求，提高了服务水平，积极促进了教育、医疗、文化以及社会保障方面的发展，解除人民群众的后顾之忧，有效改善居民的消费预期，从而大幅增强消费对经济发展的拉动作用。

1.2 加强政府自身建设

基层政府为人民服务建设方面也取得了很大的成绩，基层政府自身建设不断完善，政务公开和问责制度的完善，使得政府行为更加的规范，基层政府的公信力得到进一步提升。

1.3 有力加强社会稳定

公共服务对于经济发展还有许多间接贡献。公共服务提供手段的多样性，运用社会的力量来提供公共服务，在这过程中，如社会的和谐稳定、社会的凝聚力等，对经济发展有着至关重要的作用的非经济因素也得到发展。公共服务通过改善民生、缩小地区间和群体间的发展差距，努力使发展成果惠及全体人民，可以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。

2 我国基层服务型政府建设存在的困境

2.1 治理模式对经济建设依赖过强

在基层政府治理模式中，应该是包括经济发展、公共服务、社会和谐、社会公正、生态平衡等等各个方面，追求的是人民和公共利益最大化。而我国地方政府在经济增长上保持显著的增长，远远高于其它方面，长期将所掌握的资源更多地运用于经济领域，主要精力用在了直接投资和经济建设方面，把本应提供公共服务的职能却被推向了市场和社会。整体呈现出更偏向于经济建设型政府模式，而不是服务型政府的建设。

2.2 公共服务提供能力不足

从公共物品和公共服务的提供上看，我国基层政府在促进基层经济增长、 促进地方民营企业发展，以及相对应的基础设施建设方面已经做出相当的贡献，而在许多“软性”公共物品的提供方面还存相当大的改进余地。建设服务型政府，需要基层政府把资源和精力主要放在对公众有益的公共物品和服务上。

2.3 公民参与积极性不高

建设服务型政府最为重要的职责是以公众的意愿及其偏好来提供公共供给和服务。但是由于公众参与的积极性不高，许多基层政府不能准确地掌握人民的意愿，无法真正做到想民之所需，更是无法为人民提供满意的公共物品和服务。公众参与严重缺失，被动接受政府服务是我国服务型政府建设中存在的重大问题之一。这在学者彭向刚等人的研究中得到了印证，他们指出各地在设置公众参与的渠道、 选择公众参与模式、回应民意诉求、保障公众参与有效性等方面，都存在着制度化程度低、自觉性比较差、结构性失衡及公信力不高等问题。[2]

3 我国基层服务型政府建设新出路

3.1 提高公务员整体素质

公务员作为政府方面基层服务的执行者，是促进社会和谐发展的关键因素。因此，政府有必要不断提升公务员的整体素质，使其更好地为人民服务。这就要求政府有延续性地加强对公务员的培训，组织公务员参加学习培训、外出考察等活动，不断提升公务员的知识技能水平，学习先进思想，提高办事效率，同时提升他们的意识水平，促使他们以人民的利益为主，提升为人民服务的自主意识。

3.2 合理运用市场和社会力量加强基层政府公共服务供给

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”。从中可以看出，基层政府应该回归本身职能，并通过政府购买服务来牵动市场和社会的力量来共同提供公共服务。

3.3 完善公众参与的监督和评估机制

想要提高公民参与的积极性和主动性，首先要加强广大群众在政府工作监督机制中所发挥的积极作用。在对基层政府监督制度中，目前真正起到作用的仅仅是行政部门的内部监督，而公众对公务员的监督还没有任何实际的效果。如果只是靠行政内部力量进行监督，其事实上达不到真正的效果，需要求助于外在的力量进行监督。只有公众参与对基层政府机关工作进行有效的监督，才可以促使执行者正确行使手中的权力，建设基层服务政府就要实现服务的承诺，给群众提供一个监督的依据。

基层服务型政府的建设就是把服务群众作为工作的主导，按照广大群众的需要来开展服务工作，公众需要什么，政府就要提供什么样的服务，公众可以自己选择服务的方式，政府的服务质量高低主要由公众的满意度来衡量。只有让广大群众也参与其中，才可以使政府部门充分了解到群众真正的意愿和需求，才能将群众的意愿体现在服务决策的过程中，才能更好地满足广大群众的需求，更好地做好群众服务工作，广大群众才可能对政府部门的服务更加认可。公众满意度是对基层政府的一个最根本的考核方式，也只有这样才可以让基层政府真正地感受到政府的真诚服务。

[1] 杨雪冬.近30年中国地方政府的改革与变化：治理的视角.社会科学，2008年第12期.

[2] 彭向刚，朱丽峰.论我国服务型政府建设面临的现实困境[J].学术研究，2011(11):36-45.

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1671-1602(2016)22-0123-01