基于ACF理论的政策过程评议——以我国计划生育政策的变迁为例

勾小星

(南昌大学公共管理学院，江西 南昌 330031)



基于ACF理论的政策过程评议
——以我国计划生育政策的变迁为例

勾小星

(南昌大学公共管理学院，江西 南昌 330031)

摘要：倡导联盟框架理论作为一种颇具影响力的公众政策过程理论，正逐渐得到世界范围的应用。本文基于倡导联盟框架基础理论对我国计划生育政策进行分析，分析倡导联盟框架在我国的应用，以期对倡导联盟框架理论在中国的本土化研究做出贡献，并对我国的计划生育政策进行预测。

关键词：倡导联盟框架；计划生育；政策变迁

1倡导联盟框架理论概述

倡导联盟框架(ACF)由美国政策学者萨巴蒂尔于20世纪80年代提出。ACF 有五个基本的理论前提：(1)理解政策变迁过程需要十年以至更长的时间；(2)在如此长的时间跨度内分析政策变迁问题，最好的分析单位是“政策子系统”；(3)政策变迁研究需要关注政策分析及技术信息的“启发功能”；(4)子系统内参与者的类型应加以扩展；(5)公共政策或项目可以被概念化为“信念体系”，ACF 详细描述了政策变迁发生所在的广阔的“背景环境”，并将其分为“相对稳定参数”与易变的“外部(系统)事件”两部分。

2我国计划生育政策的变迁

我国计划生育自1949年至今，经历了六十多年的变迁，可以分大致分为以下几个阶段：

(1)1949-1970年的放任阶段。在该阶段，毛泽东提出“中国人口众多是一件极大的好事，在增加多少倍也完全有办法，这办法就是生产”。大跃进和三年自然灾害以后，我国的人口出现了补偿性生育，中央及国务院发布《关于认真提倡计划生育的指示》以限制人口增长。

(2)1971-1999年的计划生育落地及严格实施阶段。在毛泽东发出“人口非控制不行”的指示后，我国加强了对计划生育政策的执行力度。然而在该阶段，独生子女政策与农民的生育意愿存在较大差异，政策遭到了抵制。后形成了“一孩半”政策：如果第一孩是女孩的农村户口家庭可再生育一个。

(3)2000-2010年的稳定低生育率阶段。在该阶段，我国保持着较低的生育率。2002年颁布《中国人民共和国人口与计划生育法》规定，提倡一对夫妻生育一个子女，并提供了晚婚晚育的相应扶持政策。

(4)2011至今。2015年10月中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会一起公报中指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

3基于ACF下的中国计划生育变迁过程中的“相对稳定参数”和“外部(系统)事件”的分析

第一阶段1949-1970年的放任阶段。毛泽东指出“在世间一切事物中，人是第一个可宝贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”。同时这时的农民吃大锅饭，“人多力量大”被认同。这样的基本社会价值和社会经济环境下使得放任生育成为可能。

第二阶段1971-1999年的计划生育落地及严格实施阶段。该阶段我国的基本国策和政治方向更倾向于发展经济，社会主语初级阶段的基本国情和极速增长的人口数量也使得计划生育迫在眉睫。

第三阶段2000-2010年的稳定低生育率阶段。21世纪以后，随着经济的发展。人口文化素质的提高，“多子多福”等陈旧观念和封建思想也逐渐得到改善。

第四阶段2011年至今，在该阶段我国人口的出生情况也由“高出生率、低死亡率、高增长率”迈入了“低出生率、低死亡率、低增长率”的时代。

4我国各阶段计划生育的倡导联盟及信念体系分析

笔者将计划生育联盟分为具有国家意识为代表的政府联盟和具有自我意识，怀有自我生育意愿的群众联盟。

第一阶段1949-1970年的放任阶段。该阶段的政策子系统中两个联盟的博弈属于矛盾较小的情况。以政府意识为代表的政府联盟和以自我生育意愿为代表的群众联盟达成的协议较为统一。在该阶段的后期，政府联盟针对经济的发展和人口的数量变化，提出了违反群众联盟意愿的计划生育政策。

第二阶段1971-1999年的计划生育落地及严格实施阶段。该阶段是政府联盟和群众联盟博弈较为激烈的阶段。独生子女政策与群众联盟对于生育方面的信念存在较大出入，因此，政府联盟对计划生育政策修正至“一孩半”。

第三阶段2000-2010年的稳定低生育率阶段。该阶段政府联盟提倡晚婚晚育。在群众联盟方面，尽管部分群众还是会超生，但整体达到平衡。

第四阶段2011年至今，随着计划生育政策的实施，我国的人口得到了一定的控制，却面临生育率过低的情况。在此背景下，政府联盟应对未来社会发展和经济变化，提出了“双独二孩”“单独二孩”以及“全面二孩”的政策。

5结论

总体看来倡导联盟框架理论在我国具有一定适用性，但很多方面仍需要一定的本地化调整，需要考虑到我国的社会发展情况、政策制定流程及执政体系等各方面。

通过对我国计划生育政策过程的分析，笔者对计划生育政策的发展和实施以及政府联盟和群众联盟信念博弈进行了初步的预测：随着二孩政策的放开，我国的人口数量会在一定程度上有所增加，并且将持续一段时间。而从长远来看，随着经济的发展，群众信念的变化，未来一段时间我国的人口增长水平还将有降低的可能。政府联盟在应对这一变化时，与提高人口增长率方面的相应措施还需要进一步完善，增加群众联盟响应提高人口增长率的意愿，并为之提供相应的方便。

参考文献：

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[3]钟名扬,李钢.美国俄勒冈大学管理政策制定过程分析[J].世界教育信息,2014,18:28-30+37.

作者简介：勾小星(1994.12-)，女，汉，山东淄博人，南昌大学公共管理学院行政管理13级本科生。

中图分类号:D035

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)10-0094-01