我国农产品质量安全保障体系效能研究

◎ 莫港清

（宾阳县执法大队，广西 南宁 530400）

我国农产品质量安全保障体系效能研究

◎ 莫港清

（宾阳县执法大队，广西 南宁 530400）

随着我国社会经济的快速发展，人们越来越重视农产品质量安全，为保障农产品质量安全，我国积极构建了相应的安全保障体系，及时发现问题并解决，从根本上维护了广大人民的切身利益。本文主要讲述我国农产品质量安全存在的主要问题和充分发挥出我国农产品质量安全保障体系效能的主要措施。

农产品；安全保障；措施

农产品质量安全是我国社会发展中十分重要的问题，为实现我国农业现代化发展，必须提高农产品质量安全水平，不仅有利于维护人们的健康，促进我国和谐社会的构建，还有利于提高我国农业在国际市场上的竞争力，实现我国农业经济的可持续性发展。

1 我国农产品质量安全存在的问题

1.1 农业标准化水平低

农业标准落后。国外发达国家会随着时代进步而不断修订农产品标准，但我国大部分标准是10年前修订的，并未针对当代的实际情况及时变化，导致我国农业标准比国外发达国家落后。

农业标准种类缺乏。目前，我国制定的农业标准往往是农作物生产操作技术的规程，其他标准较少，如农药残留、农产品运输、市场准入等方面的标准，甚至部分领域出现空白。

农产品难以实施标准化生产。我国农产品大部分由农民生产，由于我国农民的综合素质和科学文化水平较低，并不能完全掌握无公害农产品生产技术，导致农产品差异较大，并不能形成特色和品牌，不利于我国政府部门的监督和管理。

标准可操作性低。目前，我国农产品各标准在制定的过程中，其可操作性较低，甚至会出现标准重复、交叉和技术相互矛盾等现象，尤其是对于蔬菜等初级农产品的规定，往往有多个部门制定标准，且每个标准未得到统一，具有一定的差异性，造成生产经营者无所适从。

1.2 检验检测体系尚不完善

（1）制度、体系不够完善。虽然我国已建立了农产品质量安全保障体系，但相应的质检机构数量和能力还远远无法满足当今时代的基本要求，尤其是我国中西部地区的农产品质量安全保障体系建设工作滞后，结合相关部门的调研，我国大约还有50%以上的县级没有设置相应的质检机构，进而导致我国农产品质量安全保障体系内存在较大的缺漏。

（2）投资结构单一。我国农产品检验检测机构往往是非营利的公益性事业单位，其主要的资金来源是国家财政拨款，其主要包括仪器设备的采购和技术引进等内容，一部分龙头企业、大型农产品批发市场等组织对质检机构的投资很少，导致我国质检机构的投资结构单一，不利于其可持续性发展。

1.3 三品一标认证存有隐患

虽然我国三品一标的认证本身具有规范性，监管也有效，但产品的质量依然具有一定的隐患，其主要原因是获证企业本身的诚信和自律意识问题，并未真正意识到其重要性。一部分企业在生产经营环节的质量控制能力较弱，并在包装时，其标识行为存在不规范的行为。

2 加强农产品质量安全保障体系效能的对策

2.1 进一步强化检验监测

检验监测工作是保障农产品质量安全执法监管的基础工作，多年来的实践经验表明，我国已逐渐实现了以大中城市例行监测、突出问题专项监测为主的风险监测网络，所覆盖的产品较广。目前，主要的问题是监测比例较低、样品数量较少、基层的质检机构运行能力较差等问题。为充分发挥出农产品质量安全保障体系的效能，必须严格按照相关规定和标准不断地扩大风险监测规模，达到我国相关规定和标准，即每年每万吨3个样品的比例。另外，我国必须大力推行农产品质量安全监督抽查制度，真正落实质量安全责任，并不断完善地县两级质检体系的建设工作，不断强化质检机构管理工作，从根本上保障各类监测工作协调衔接。

2.2 全面启动风险评估

风险评估是当今国际上通行的方法，结合我国实际情况，行业性和区域性的部级风险评估实验室逐渐完成建设工作，并已组建了我国农产品质量安全风险评估委员会，正式启动风险隐患排查和专项评估工作，为我国农产品安全标准制定和消费引导等工作提供强有力的科技支撑。目前，虽然我国风险评估方面还存在一定的问题，如评估手段匮乏、突发问题越来越复杂等，必须积极的结合先进的科学技术，不断完善和创新风险评估新方法，从根本上提高我国农产品质量安全保障体系，充分发挥出其效能。为更好地完成风险评估工作，可从以下几个方面加以强化：①不断完善评估体系，加快我国农产品质量安全风险评估中心，积极发挥出行业引领作用，并且不断建设监测点，覆盖我国各地区，从根本上提高动态监控工作水平。②规划农产品质量安全风险评估能力和年度计划，对各种可能存在的危害因子和风险因素加以排查和评估，真正完全掌握农产品质量安全信息，控制好风险。③结合先进的计算机信息技术，构建预警信息平台，及时发现问题，并及时做出反映。

2.3 加快推进监管能力建设

为提高农产品质量安全保障体系的效能，必须积极构建责任制度，并不断完善队伍建设工作，积极引进和培养优秀人才，落实责任，强化工作人员的能力。必须建立农产品质量安全执法监管条件建设基本项目，督促基层监管机构及时完成监督查处、无害化处理等设施设备的配置。进一步促进我国农场NAP质量安全监管示范县的创建工作，并提高相应资金的投入，从根本上保障各级安全监管部门充分地发挥其作用，实现各级分工负责明确，从源头上控制，保障广大人民群众的切身安全。

3 结语

随着人们生活水平质量的提高，人们对于农产品质量安全的重视程度日益提高，为保障人们的切身利益和身体健康，必须充分发挥我国农产品质量安全保障体系的效能，从根本上促进我国农业的可持续性发展，这将有助于我国和谐社会的构建。

Research on the Effectiveness of Agricultural Product Quality Security System in China

Mo Gangqing
(Binyang County Law Enforcement Brigade, Nanning 530400, China)

With the rapidly development of social economy, people pay more attention to the quality and safety of agricultural products. In order to guarantee the quality and safety of agricultural products, our country constructs the corresponding safety guarantee system actively, discover and solve problems timely and fundamentally safeguarding the vital interests of the majority of people. In this paper, the main problems of the quality and safety of agricultural products in China and the main measures to give full play to the efectiveness of agricultural product quality and safety system.

Agricultural products; Security guarantee; Measures

TS322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.018