新郑市具茨山易地扶贫搬迁社区建设情况调研报告

周丽红

（新郑市财政局，河南　新郑　451100）

新郑市具茨山易地扶贫搬迁社区建设情况调研报告

周丽红

（新郑市财政局，河南新郑451100）

河南省新郑市具茨山易地扶贫搬迁社区自规划以来，按照“三年任务、两年完成”要求，与新型城镇化建设相结合，加快推进具茨山管委会12个村易地扶贫搬迁项目建设。此外，新郑市本级财政筹资1亿元，建设7万m2标准化厂房，用于增加群众租赁收益，带动群众就地就业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

易地扶贫搬迁；社区建设；做法与成效

河南省新郑市具茨山管委会位于新郑市西南15 km，面积36 km2，辖12个行政村（均为贫困村），3 087户11 807人，其中省级贫困村10个、郑州市级贫困村2个。现有贫困户296户、贫困人口910人，是河南省重点扶贫区域和郑州市重点扶贫单位。

1　具茨山社区基本情况

新郑市具茨山易地扶贫搬迁社区选址在新郑市辛店镇，占地面积33.4 hm2，总投资10亿元，规划建设安置房41栋，总建筑面积56万m2。该项目于2014年6月动工建设，分为2期进行，其中一期建设安置房22栋，建筑面积19.5万m2；二期建设安置房19栋，建筑面积36万m2。社区严格按照“六通十二有两集中”的标准进行基础设施建设，目前一期已交付使用安置房7栋，完成封顶进入后期维修调试阶段15栋，配建幼儿园和充电车棚基本建成。二期项目全面启动，5栋主体建成6层以上，3栋主体建成2层以上，地下车库完成3万m2，社区小学和便民服务中心进入施工建设阶段。

2　具茨山易地扶贫搬迁的主要做法与成效

2.1易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合，实现一步到小康

按照公开公平公正的要求，科学制定拆迁安置方案，统一规划建设社区，分步实施村庄拆迁安置。2016年1月，第一批大槐树、柿树行2个村顺利完成安置房分房任务，现阶段已装修到位，入住新居的群众达71户274人；剩余10个村将在保证施工质量的前提下，赶工期、抓进度，确保年底前搬迁工作大头落地。围绕“人”的城镇化，严格按照新郑市政府“1+10”文件要求，加快推进“同城同权”，消除城乡差距，逐渐实现户籍管理一元化、社会保障一体化、公共服务均等化、房屋产权同质化与就业创业同等化等“五化”目标。

2.2易地扶贫搬迁与资金运作相结合，统筹算账保平衡

充分整合项目、财政、社会资金，精准算账、平衡收支，确保社区建设顺利推进。一是整合项目资金。具茨山扶贫搬迁项目共整理土地233.33 hm2，除33.33 hm2土地指标用于安置群众外，通过招拍挂、出售等方式，剩余200.00 hm2土地可融资12亿元。同时，按照郑州市扶贫资金每户4.5万元的标准对贫困群众进行补贴，共计获批补助资金11 250万元。二是整合财政资金。坚持统一标准，由新郑市财政拿出专项资金对未享受郑州市扶贫资金奖补的587户发放扶贫搬迁补助；同时将村民宅基地作价，每处补助2.25万元，房屋附属物户均补助4万元左右，人均奖补资金1.28万元。以3口之家为例，仅资金补助就达13万元。针对特困家庭和困难群众，建设公益保障房，供其免费入住。三是整合社会资金。搬迁安置社区商铺配建，总计6.3万m2，预计收益2亿元。项目获益12亿元，上级奖补7 500万元和社区商铺收益2亿元，共计14.75亿元，可有效平衡政府财政支出3.6亿元及10亿元融资。

2.3易地扶贫搬迁与产业培育、就业创业相结合，促进农民增收

一是有序推进土地流转。按照每人每年375 kg小麦价格标准，与耕富公司签订土地流转协议，2016年9月底前辖区所有耕地将全部流转到位。二是大力实施菜篮子工程。鉴于目前2个村群众已陆续入住新建社区，下一步将在社区附近流转33.33 hm2左右的土地作为群众的菜园子，最大限度地解决群众吃菜难问题。三是积极培育壮大集体经济。紧扣时间节点，加快商业门面房建设，力争早建成、早收益，带动社区三产服务业蓬勃发展。四是千方百计支持群众就业。紧紧围绕辛店产业园区和具茨山旅游景区两大就业方向，密切与耕富公司、辛店服装产业园等企业的联系对接，根据群众就业意向和用工企业要求，免费进行上岗培训和就业指导，确保每个家庭至少有一人实现就近就业。

3　主要体会

扶贫搬迁是一场脱贫致富的攻坚战，面对“三年任务、两年完成”的工作要求，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣，既有压力更有动力。搞好这次扶贫搬迁，没有现成的经验可循，是在摸着石头过河。其是涉及农民就业、再创业、发展兴业，最后到自主完善造血功能等复杂而又联系紧密的系统工程，更是民心和民生工程。扶贫搬迁成功将是一个故事，否则就是一场事故。围绕“搬得出、稳得住、能发展、快致富”这一目标，只有在“搬”字上做文章，在“稳”字上下功夫，在“发展”上搞服务，借势发力，打好组合拳，才能让群众主动参与扶贫搬迁，自愿搬、自觉稳、自主富。在今后的工作中，我们将从加强教育培训、提升文明素养、严格资金补偿等方面入手，克难攻坚，强力推进，圆满完成新型城镇化和社区建设、群众回迁等各项目标任务，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

F323.8

A

1674-7909（2016）20-69-2