浅析TSOA取证过程

秦 飞 / QIN Fei

(上海飞机设计研究院，上海201210)

浅析TSOA取证过程

秦 飞 / QIN Fei

(上海飞机设计研究院，上海201210)

技术标准规定(TSO)设备制造商需取得技术标准规定项目批准书(TSOA)证，来获得FAA的批准，允许其按照相应的TSO标准设计和制造产品。为了保证TSO设备制造商顺利取得TSOA证，有必要对TSOA的取证过程进行研究。以航空器审定办公室(ACO)为主线，通过分析ACO的职责，展示了TSOA的取证过程，明确了局方对TSO设备制造商的要求，为制造商取TSOA证提供指导。

制造商；批准；TSOA取证过程；TSO

0 引言

一般把飞机分为机体、发动机和机载设备三大部分，机载设备在机体中占有非常重要的地位。在民机适航领域，机载设备指除以整机形式适航取证以外的民用航空产品。对于部分重要的机载设备，适航当局制定了专门的适航性要求：技术标准规定(Technical Standard Order，简称TSO)[1]。

某国产民用飞机的研制需采用部分美国TSO设备，在飞机研制过程中，有必要对TSO设备的取证过程进行研究，需要时对供应商的取证过程给予合理的建议，保证设备制造商顺利取得技术标准规定项目批准书(Technical Standard Order Authorization，简称TSOA)，进而保证飞机研制过程的顺利进行。

1 TSO简介

TSO是由FAA定义的安装在民用航空器上的机载设备规定的最低性能标准，包括仪表、通讯导航设备、机械部件等。TSO是FAA的法规性文件，作为机载设备的适航标准，大量引用被FAA采纳的工业协会规范，起到将工业协会规范纳入适航法规体系的作用，FAA现在颁布了约150余项TSO。

1947年以前，FAA批准机载设备的方式和批准机体、发动机和螺旋桨的是一样的。20世纪30年代到40年代早期，随着航空工业的快速发展，审定资源面临前所未有的挑战。为了集中有限的资源在机体、发动机和螺旋桨的审定上，FAA发展TSO项目，定义TSO设备的技术标准，在设备评估和批准过程中，减少FAA的参与，并将这一过程标准化。

为保证制造商生产出满足特定TSO要求的设备，美国国内设备制造商需获得TSOA证书，美国国外设备制造商需获得LODA证书。获得FAA的某项TSOA，表明允许制造商按相应的TSO标准设计和制造产品[2]。由于某民用飞机引进了部分美国设备制造商生产的TSO设备，故本文着重于TSOA的取证过程。

2 FAA适航审定部门的组织体系

美国航空制造业的产业结构是典型的金字塔结构，其塔尖是以波音公司为代表的、拥有雄厚技术实力和巨大市场份额的航空制造业巨擘，而基座是数量众多、充满活力、各具技术特点、产品和服务多样化、经济总额巨大的小型航空制造企业。这些小型航空制造企业并不依附于大的航空制造企业，而是独立地提供从机体、发动机、螺旋桨到各种机载设备、零部件和飞机加改装方案的各种航空产品和服务。

美国适航当局伴随着美国航空制造业的发展而发展，1926年美国在商务部成立航空司(Aeronautic Branch)，1934年航空司更改为航空局，并开始制定民用航空条例(Civil Aviation Regulation，简称CAR)，1958年把原来航空局更改为联邦航空局(Federal Aviation Agency，简称FAA)，给FAA增加了制定联邦航空条例(Federal Aviation Regulation，简称FAR)和军民空管的职责。美国联邦航空局的适航审定部门的组织体系也不断完善，当前的机构设置如图1所示。

图1 FAA适航审定部门的组织体系

审定中心的职责之一是按照其所在地，管理周边几个州的现场办公室，负责所辖几个州的所有航空产品和零部件的适航审定项目，包括TSO设备的审定。现场办公室包括航空器审定办公室(Aircraft Certification Office，简称ACO)、制造检查地区办公室(Manufacturing Inspection District Office，简称MIDO)、制造检查卫星办公室(Manufacturing Inspection Satellite Office，简称MISO)、制造检查办公室(Manufacturing Inspection Office，简称MIO)和证件管理办公室(Certificate Management Office，简称CMO)[3]。本文将通过分析ACO在TSOA取证过程中的职责，明确局方对设备制造商的要求，从而帮助设备制造商顺利取得TSOA。

3 ACO在TSOA取证过程中的职责

FAA的适航文件体系可分为两类：一类属法规性文件，具有强制性；另一类属非法规性文件，不具有强制性。指令(Order)属于后者，它是FAA对其雇员进行内部指导的文件，使其能很好地履行本职工作，并在掌握条例上保持一致性。指令虽不是法规文件，但却是FAA雇员必须执行的指令性文件。Order 8150.1C是评估和颁发TSOA和LODA的指南，研究Order 8150.1C可以了解ACO在TSOA取证过程中的职责，明确局方对设备制造商的要求，从而更好地指导TSO设备供应商取得TSOA证书，TSO设备的取证流程如图2所示。

图2 TSO设备的取证流程图

3.1 评审TSOA申请

TSO设备制造商(以下简称“申请人”)向所属地区的ACO提交TSOA申请。如果ACO收到了辖区以外的申请，ACO将会把申请退回给申请人，或者与申请人所属地区的ACO协调，处理该申请。当制造商有多处生产设施时，由控制设备设计的主要设施提交TSOA申请，但是TSOA必须包含申请人所有设施的地址。如果生产设施在不同的区域，对应的所有MIDO也应复制在地址栏[4]。

当申请人申请TSOA时，该TSOA所对应的TSO必须是有效的，ACO必须确保申请人申请的TSOA满足此要求。当某一新版的TSO开始生效时，申请人也许仍会要求按照旧版的TSO来申请TSOA，因为在新版TSO生效之前，申请人所做的验证工作是用来满足旧版TSO的。针对这一情况，ACO做了变通处理，如果申请TSOA的日期在新版TSO生效日期之后的六个月之内，ACO可以同意该申请。否则，ACO将要求申请人申请豁免。

此外，ACO还需检查所提交申请书的完整性，之后，ACO将通知申请人对申请书的不足或者遗漏进行补充。申请书需包含以下内容：

1)申请批准的TSO编号；

2)申请人的名称，控制设备设计及质量的主要生产设施的地址；

3)制造商提供的声明；

4)相应TSO要求的技术资料的复印件；

5)制造商的机构说明；

6)制造商的质量系统手册说明。

在颁发TSOA之前，ACO需协同对应的MIDO一起评估申请人的质量系统，判断该质量系统能否保证生产的每件产品都与批准的设计保持一致。

3.2 评估TSOA技术资料

ACO需检查申请人提交的技术资料，确保这些资料能够证明设备满足相应的TSO要求。在此过程中，ACO可以与AIR-100、FAA主管、首席科学和技术顾问以及其他ACO协商。评审的等级必须考虑到公司的经验和设备自身的应用。对于技术资料的评估，ACO可以检查以下项目：

1)检查设备图纸的完整性。

2)核实申请人提交了供应商的所有详细图纸和说明书。

3)确认申请人已满足TSO的标记要求。

4)验证软件的电子标识和机载电子硬件的零部件号是符合要求的。

5)验证分析和测试报告等充分满足TSO的所有性能标准。

6)检查开口问题报告的摘要。

7)验证安装说明。

8)验证申请人的维护手册和安装限制是充分的。

9)协同对应的MIDO评估申请人的质量系统。

3.3 管理设计评审和批准TSOA

设计资料评审的严格性取决于TSO设备的复杂性，申请人的经验，或者由两者共同决定。

对于在满足FAA要求方面经验丰富的申请人，因为他们已经证明了其技术能力，并且他们的设备也是低风险的，所以ACO可能只检查工作包的完整性，涉及图纸，设备安装说明，设备限制等方面。

对于新的或者在满足FAA要求方面缺乏经验的申请人，他们未能证明其技术能力，因而他们的设备具备明显的风险，ACO对他们的TSO符合性资料的评估将会很彻底。ACO可能派人去申请人的生产设施处进行检查，确定其是否满足TSO要求。

ACO可能使用安全保障合作计划(PSP)帮助他们管理TSO项目。安全保障合作计划是FAA和制造商之间的工作协议，协议定义了双方的角色，职责以及共同的期望。 TSOA申请过程中使用安全保障合作计划可以帮助ACO更有效地颁发TSOA。安全保障合作计划不是强制性的，必须获得FAA和申请人共同认可。

3.4 颁发TSOA

经审查，确定申请人的设备满足TSO要求，申请人符合FAR 21部《产品和零部件的合格审定程序》O分部的要求后， ACO将会颁发TSOA给控制设备设计和质量的主要生产设施。

ACO需要准备TSOA，原件发给制造商，ACO负责保存TSOA重要文档的复印件。若需要，ACO可将TSOA的电子版发给制造商。同时，电子版也将发给AIR-100，由他们保存到TSO批准资料库。在TSOA中，ACO需详细列出申请人递交的所有资料。

3.5 驳回TSOA的申请

经评审，若ACO发现申请人不满足要求，将驳回其TSOA的申请，并将申请人提交的资料返还给申请人[5]。

4 结论

本文通过分析ACO在TSOA取证过程中的职责，从TSOA申请、技术资料、质量系统等方面，明确了局方对TSO设备制造商的要求，对于制造商取TSOA证具有较强的参考价值和重要的实际意义。

[1] 刘友丹.国内机载设备适航策略研究[R].中国国防科学技术报告，2010年5月：7-9.

[2] Jason Dickstein. What is a TSOA？[J]. PILOT’S GUIDE.

[3] 适航组织体系简介.中国商飞适航基础教材.

[4] Order 8120.2G.Production Approval and Certificate Management Procedures[S].USA:Federal Aviation Administration,2010.

[5] Order 8150.1C.Technical Standard Order Program[S].USA:Federal Aviation Administration,2012.

Analysis of the Process of Obtaining TSOA

(Shanghai Aircraft Design and Research Institute, Shanghai 201210, China)

In order to get approval from FAA to produce items to a Technical Standard Order (TSO) standard, the TSO item manufactures need to obtain Technical Standard Order Authorization (TSOA). It’s necessary to do research for the process of obtaining TSOA to ensure that TSO item manufacture is authorized. This paper takes Aircraft Certification Office (ACO) as baseline, shows the process of obtaining TSOAs and makes clear the authority requirements for the TSO item manufactures by analyzing the responsibilities of ACO. The paper can provide guides of obtaining TSOA for the manufacture.

manufactures; approval; process of obtaining TSOA(Technical Standard Order Authorization); TSO(Technical Standard Order)

10.19416/j.cnki.1674-9804.2016.04.022

V221+.91

A