古代“巡视组”：官不大权大

唐宝民

笔者小的时候，看过不少戏曲电影，其中常有这样的情节：一个落魄书生，在家乡受地主、官僚欺负，后来考上了状元，被授予“八府巡按”之职，威风凛凛地衣锦还乡，把当年欺负他的地主和官僚都抓了起来……因此，在那时的印象中，这个“八府巡按”的官职非常大，所以才能在那些平时作威作福的地方官面前说一不二。及至上了大学，开始有针对性地阅读一些史书时，才发现所谓的“八府巡按”，只是民间的一种说法，官方从没有过“八府巡按”一说，只有“巡按御史”，而且，巡按御史的官职非常小，只是小小的七品官。

巡按御史这个官职，最早是由隋朝设置的，在明清两代，形成了相对完整的制度化设置。巡按御史是御史的一种，明清两代中央政府均设有监察机关即都察院（类似今天的中纪委或监察部），都察院下面设御史（也称监察御史），明代都察院下属有十三道监察御史；清代都察院下属有十五道监察御史。

这些御史可以分为几类：在京城都察院供职的称为内差或常差；奉命出巡盐务的称为巡盐御史；奉命出巡漕运的称为巡漕御史；奉命巡按地方称为巡按御史……前面提到的“八府巡按”，指的就是巡按御史。据《明史》记载，明洪武年间即有巡按御史之设，但不是常例，到了永乐元年（1403），才成为定制。

巡按御史的官级虽然只是正七品（相当于现在的正县团级），但其权力还是非常大的。据《明史》记载：“巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。……”

因为巡按御史是“代天子巡狩”，所以“大事奏裁，小事立断”；“凡政事得失，军民利病，皆得直言无避”，不仅可对违法官吏进行弹劾，也可由皇帝赋予直接审判行政官员之权力，并对府州县道等衙门进行实质监督，也可在监察过程中对地方行政所存在的弊端上奏……

巡按御史虽然本身官职不大，但因为代表的是中央政府，所以可以对地方官吏行使权力，就好比现在，中纪委或监察部派出的巡视组组长，在中纪委或监察部也许只是一个司局级干部，但却可以监督地方大员。

其实，对于御史，明朝的要求是很严格的，规定“御史犯罪，加三等”。巡按御史既然是中央政府所派的纪委官员，行使对其他官吏的监督职责；而且中央对他们管理得又很严格，其本身素质应该没有什么问题了吧？应当承认，巡按御史的出身，大多都是知识分子；考上了进士的读书人，大多都分到都察院做御史了，这就保证了巡按御史的素质基本上是过硬的，但也不尽然，巡按御史中也有一些仗着自己的权势为非作恶的家伙，明代的清官海瑞就遇到过这么个巡按。

嘉靖三十九年（1560），都御史鄢懋卿巡行浙江，这个家伙连吃带喝带拿，一路上搜刮了大量民财。海瑞当时是淳安县令，看到鄢懋卿要来到自己的县界了，就给他写了一封信，指责他的搜刮行为，结果，鄢懋卿就没敢到淳安，而是绕道走了。

明崇祯年间，袁继咸主持三立书院，其间得罪了魏忠贤死党山西巡按御史张孙振，张孙振便伙同阳曲知县李云鸿等人给袁继咸捏造了19条罪状，诬告袁继咸。朝廷听信了张孙振的一面之词，下令将袁继咸革职查办、押往京师问罪。好在袁的学生傅青主为老师奔走申冤，使得冤情终得昭雪，张孙振也被革职查办。

虽然有着种种不尽如人意之处，但总体来说，巡按御史制度在监督地方官员、推进地方廉政建设方面，起到了一定作用，这种效果一直影响到今天。我们今天推行的中央巡视组下地方巡视措施，其实就是对古代巡按御史制度的一种扬弃，当然，相比于古代的巡按御史制度，当代的巡视措施更加有助于保证政府官员的廉洁。