定向施策实现新疆精准扶贫

王富强

（中共新疆区委党校，新疆 乌鲁木齐 830002）

定向施策实现新疆精准扶贫

王富强

（中共新疆区委党校，新疆 乌鲁木齐 830002）

在梳理精准扶贫和精准脱贫提出背景的基础上，根据新疆实际与新疆“十三五”规划中精准扶贫方面的目标与任务，认真分析在新疆精准扶贫和脱贫方面存在的重点与难点问题，结合现有政策，有针对性地提出对新疆扶贫开发工作的思考和建议。

精准扶贫；定向施策；新疆

2016年是十三五规划的开局之年，俗语“万事开头难”，新疆自治区党委为了开好头，提出了“适应新常态，展现新作为”的总引领，拉开了全年工作的序幕，确立了经济工作的总原则是“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”［1］。其中，“主动精准”涵盖了新疆精准扶贫精准脱贫工作的指导方向。笔者现结合中央的精神和新疆的实际情况，就精准扶贫与精准脱贫的问题谈几点看法。

1 精准扶贫和精准脱贫提出的背景

改革开放以来，针对中国的扶贫开发工作制定了一系列政策，通过各级政府坚持不懈的努力取得了巨大成就。1978年，中国贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的近1/3。到2014年，农村贫困情况发生了重大改变，贫困人口比例大幅度下降至8%。短短36 a通过各项政策中国政府让7亿人口快速摆脱贫困，世界银行称，“中国是迄今为止发展最快，减贫最快，规模最大，卓有成效的国家。”与国外那些民间的、小规模的生活救济不同，中国是举全国之力，有计划、有组织、大规模地进行扶贫，这在世界减贫史上创造了中国奇迹。虽然成绩喜人，但依然要看到东西部的巨大差距。

根据全国扶贫会议的数据统计，截至2014年底，全国农村还有7017万贫困人口，习近平总书记在2016年全国扶贫工作会议上强调：“要想到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，我们还需要在最近几年再解决7000多万人的扶贫脱贫任务，所以我们扶贫开发工作进入了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，可以说我们的任务还很艰巨而繁重。”［2］

“精准扶贫”的重要思想是习总书记在2013年11月到湖南湘西考察时首次提出的。十八届五中全会再一次明确了2020年扶贫攻坚的目标：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”［3］同年11月27—28日，中央又召开了史上最高规格的扶贫工作会议，把扶贫开发上升到了治国理政的战略高度。此时精准扶贫与精准脱贫已经从理论到实践形成了比较系统的思想体系，不仅为我国扶贫工作提供了政策依据和方针指导，也奠定了我国全面建成小康社会坚实的理论基础。

25年前，习近平总书记在福建省宁德地区工作时就减贫问题曾经说过一句话：“‘善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。’至今，这句话依然在我心中。”［4］这段基层工作的经历给习总书记留下了深深的扶贫脱贫情结，也深刻感受到一个国家的领袖深沉而博大的爱国爱民情结。所以，从十八大以来，习近平总书记到全国各地深入考察20多次，其中9次涉及扶贫工作的重要问题，充分说明了习近平总书记的爱民情结和时刻关心群众疾苦的博大胸怀，也凸现了新一届领导人对自己肩负中国未来发展和历史使命的责任担当。

为了让新疆能够及时地贯彻落实五中全会的精神和第二次新疆工作座谈会精神，自治区党委紧急在喀什召开了南疆工作会议。这次会议是自治区成立60 a来首次召开的全面研究部署南疆工作的会议，一个国家或者一个省为一个地区的发展而专门召开工作会议的情况并不多见，但在短短几年新疆就经历了数次，国家层面有2次中央新疆工作座谈会，自治区层面有南疆工作会议。

张春贤书记在南疆工作会议中指出“南疆是新疆工作的重点和难点，要全面加大南疆扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标，新疆一盘棋，南疆是棋眼”［5］，怎样把这盘棋下活下好，关键就在解决好南疆的贫困问题。

为了深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和银川东西部扶贫协作工作座谈会精神，9月18—21日中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在新疆进行了为期3 d的调研扶贫工作；新疆自治区党委书记陈全国全程陪同。然后，自治区党委进行第二次新疆工作会议再学习、再动员，并专门召开全疆扶贫工作会议，落实精准扶贫的目标和任务。从一次次关于扶贫会议的召开，一个个重大措施的出台，笔者认为自治区党委对于如何落实精准扶贫和精准脱贫，如何解决新疆的贫困问题，一步一个脚印走得非常扎实。整合扶贫资源，完善精准帮扶，提高扶贫效率，确保新疆各族群众如期实现全面小康。这对于实现新疆社会稳定和长治久安意义重大。

2 新疆扶贫开发工作的难点和问题

“十二五”期间是新疆扶贫开发工作取得历史性成就的5 a，总体来看，南疆地区各族群众对扶贫效果的接受度、认可度和满意度在不断提升，全疆累计脱贫174万人，贫困发生率由32%下降至15%，减贫脱贫速度和力度之大前所没有。经过多年的减贫工作，现在剩下的都是硬骨头。因此，就会存在许多问题和困难。

2.1 贫困规模大

自治区党委的扶贫开发目标是到2020年，确保现行标准下261万贫困人口全部脱贫，其中南疆四地州贫困人口219万，占新疆贫困人口的83%。在2015年对76万人脱贫验收基础上，2016年的目标是63万人脱贫，2017年脱贫59万人，2018年脱贫28万人，2019年脱贫22万人，2020年脱贫13万多人。35个重点贫困县与全国一道全部摘帽，3029个贫困村全部脱贫，解决南疆四地州区域性整体贫困的情况。

南疆作为全国集中连片特困地区之一，致贫的原因相当复杂：既有因病、因残、因学、因灾，又有缺地、缺水、缺技术、缺劳力和缺钱，还有当地自身发展力不足、交通条件落后等因素。由此看出，新疆致贫的原因呈现多样化和复杂化，脱贫成本高、难度大，想要达到自治区党委既定的目标任重而道远。

2.2 “造血功能”差

贫困不只是一种物质生活的贫困，同时也是指精神生活的贫困。如果要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，发展特色优势产业是一个重要途径。新发展一种特色产业，需要运用先进的理念、技术和管理，但是多数贫困村属于区域性贫困，基础设施严重落后，地处偏远，贫困户能力不足，自我发展意识不强，加上语言不通，稍有能力的青壮年大部分选择了外出务工，但由于新疆维稳形势的需要，多数人留在当地打零工，白天留在家里的几乎是老弱病残，这些群体传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，还有一些贫困户文化水平比较低、思想保守，依赖性强，存在“等靠要”的思想，不善于接受新观念、新事物，对政府的扶贫致富项目不热心，就等着党和政府给发钱送物，出现了“政府一头热贫困群体一头冷”的局面，最终导致贫困地区发展特色产业变得难上加难。

2.3 扶贫管理粗

精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的。南疆一些贫困地区对贫困居民底数不清，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶年年贫”，特别是财政专项扶贫资金必须要用在真正的贫困居民身上，重点贫困县舍不得“脱贫摘帽”；部分地区存在人情扶贫、关系扶贫的情况，所以扶贫必须要有“精准度”，从过去的粗放型扶贫向精准性扶贫转变。从国家到地方，从企业到社会，对于新疆尤其是南疆地区投入的人力物力财力不可谓不大，但扶贫效果始终不佳，这和扶贫管理粗放不到位有很大的关系。

3 新疆扶贫开发工作的思考和建议

3.1 扶贫工作要做到精和准

如何做到扶贫对象精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到位精准，自治区党委八届十次全委扩大会议提出：“要把南疆四地州、边境地区、特困山区作为脱贫攻坚主战场，新疆全面建成小康社会南疆是重点和难点。”［6］从宏观上看，2次中央新疆工作座谈会到19省市援疆，国家和自治区对南疆的扶贫工作非常重视；在对口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江和广东这些经济最发达的省市。而自治区开展的“访惠聚”工作组下基层，干部也大多部署在南疆。此外，为拉动就业而布局的纺织服装产业、特色林果业也大多布局在南疆地区。从微观上，贫困户精识别是实施精准扶贫的前提和基础。一方面，根据国家公布贫困户标准和政策，政府部门组织和落实；另一方面，依据“访惠聚”工作人员和当地村民基层组织，进行逐户核查落实，具体做法由“访惠聚”工作组和所在村委基层组织动员和宣讲有关政策，再由村民根据自己情况填写申请表格，然后村民小组召开会议集中讨论对申报情况逐户审核、比选，再由“访惠聚”工作组、村支部和村委会召开村民代表大会进行比选，并把最后结果张榜公示、信息公开。如果公示如无异议，来确定最终贫困户。不论采取何种方式识别扶贫对象，一定要确保把真正的贫困户推选出来是关键，充分发扬基层民主，调动群众广泛参与，最了解群众情况的就是村上左邻右舍，让老百姓按自己的“标准”选出最符合贫困条件的家庭，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平；然后，通过国家民政局扶贫信息网络系统将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，进行建章立卡，并实施动态管理。确保实施精准扶贫中一户一本台账、一个具体脱贫计划、一套针对性的帮扶措施。在实施精准脱贫退出机制中，逐年根据扶贫对象经济增长情况和家庭发展实际进行动态调整，使稳定脱贫的家庭与村户正常退出，新的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象动态管理、及时有效，扶贫信息真实、可靠、管用。

比如，和田地区的精准扶贫工作启动比较早，2013年底和田地区开始进行贫困户的摸底排查工作，以县为单位，挨家挨户进行识别、核实、确认。截至2015年11月，全地区精准识别了1077个贫困村共有70.35万贫困人口。现在网上统一录入工作逐渐完善，扶贫对象的建档立卡工作基本完成，走在了全疆的前列［7］。

习近平总书记曾经说过：“只有情况搞清楚了，才能把扶贫工作做到家、做到位。作为政府部门帮助困难乡亲脱贫致富也要有针对性，因地施宜、因人而变，一定要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”［8］精准扶贫的意义就在于要把假贫困户清出去，把真贫困户纳进来。

3.2 扶志与扶智相结合

扶贫关键是一个“扶”字。物质帮扶只能解一时之困，所以恢复贫困地区的“造血功能”重点在于转变贫困地区村民“等靠要”的传统观念，通过职业教育、双语教育等政策、手段，切实提高贫困地区人员的双语交流能力和职业技术水平，从根本上解决贫困群体因素质不高和能力不足阻碍脱贫问题尤为重要，因此必须精准安排扶贫项目和资金，逐一落实相关政策。自治区实施了“五个一批”工程就是针对不同致贫原因分类解决脱贫问题，通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁和保障兜底等举措作为扶贫开发工作“主轴”。引导贫困户主动参与到贫困地区的建设中来，解决好既富口袋又富脑袋的问题［9］。

另外，充分发挥新疆互联网基础建设的优势，重点解决区域距离较远的地理因素，加大推动互联网+政策在新疆的广泛应用，加大物流商业的建设与投资，大力宣传和推销新疆的特色农业经济；通过政府重点帮扶农村大户，带动当地村民发展庭院经济，充分利用当地的自然优势，发展乡村旅游和家庭养植经济等进行脱贫致富。

3.3 扶贫主体多元化

加强动员，提高社会参与水平，构建政府、社会、市场协同发展，大力推进大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这就是精准扶贫思想的重要体现。

2016年3月24日，由自治区工商联和扶贫办联合启动了的“千企帮千村”精准扶贫精准脱贫行动，1 000家左右的民营企业和商会参与其中［10］，目的是从根源上解决贫困人口的就业问题，开辟了一个扶贫开发新的资金渠道。

漫漫扶贫路，悠悠中国梦。要通过精准扶贫打通新疆精准脱贫的“最后一公里”，脱贫致富是每个人的权利，也是创造幸福生活的巨大动力，只要激发起了这个动力，在中央和自治区党委的引领下新疆人民必定打赢扶贫攻坚这场硬仗。

［1］张春贤.倍加珍惜好形势新常态下新作为［N］.新疆日报，2016-02-15.

［2］胡敏.面向全面建成小康社会的扶贫开发攻坚战［N］.人民日报，2015-07-07.

［3］韩家慧.脱贫攻坚工程：习近平与“十三五”十八大工程［EB/OL］.（2015-12-14）［2016-07-16］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/14/c_128529260.htm.

［4］林存光.闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲［N］.光明日报，2015-10-28.

［5］何玲，赵悦.南疆全面脱贫目标将如何实现？［EB/ OL］.（2015-11-07）［2016-07-16］.http://xj.people.com.cn/n/ 2015/1107/c188514-27038895.html.

［6］张春贤.《新疆维吾尔自治区党委八届十次全委（扩大）会议》的讲话［EB/OL］.（2015-12-03）［2016-07-16］. http://xj.people.com.cn/n/2015/1204/c188514-27241302.html.

［7］王兴瑞，梁勇.新疆和田扶贫瞄准精准的靶心［EB/ OL］.（2016-03-04）［2016-07-16］.http://www.cpad.gov.cn/ art/2016/3/4/art_5_46025.html.

［8］胡敏.精准扶贫精准脱贫需要新思路［N］.中国经济时报，2015-07-28.

［9］马学军.关于“精准扶贫”，你需要了解的十个关键点［EB/OL］.（2015-10-20）［2016-07-16］.http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2015-10/20/c_1116879999.htm.

［10］托亚.自治区“千企帮千村”精准扶贫精准脱贫行动启动［N］.新疆日报，2016-03-25.

F323.8

A

1674-7909（2016）23-43-3

王富强（1974-），男，硕士，副教授，研究方向：公共服务和电子政务。