济南市入河排污口调查监测评价及监督管理

韩 晓张晓瑾王正红曾 骥

济南市入河排污口调查监测评价及监督管理

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济南市地跨淮河、黄河和海河三大流域，境内有黄河、小清河、徒骇河、德惠新河等主要河流水系。根据济南市水资源公报，全市水资源总量为20.83亿立方米，人均水资源占有量不足全国人均水资源量的七分之一，是我国重要的资源型缺水城市之一。

资源型缺水造成境内水资源总量先天不足，污染型缺水则进一步加剧水资源短缺的状况。当前，水污染问题已成为制约济南市经济社会可持续发展的重要因素之一，如何解决水污染、保障水资源可利用量已成为政府工作重点。而解决水污染问题的根本在于能否有效地控制各类污染物排入河流水体。本文通过入河排污口调查监测评价的多年工作成果，分析境内各条河流排污口布设情况，入河污废水量及主要污染物入河量变化情况，获得系统的水环境污染信息，为政府及水行政主管部门的排污口监督管理及水资源保护工作提供科学的技术支撑。

一、入河排污口调查、监测与评价

自2002年起，济南市每年都开展入河排污口调查监测工作，对境内所有直接或者通过沟、渠、管道等设施向河流（含河流上的水库）、湖泊排放污水的入河排污口进行调查，重点调查规模以上（指入河湖废污水量300吨/日及以上或10万吨/年及以上）的入河排污口，调查工作全面覆盖本市各级主要河流及其支流，详细记录了入河排污口的地址、经纬度、排污单位、污水性质、入河方式、排放方式、排入的河流水系、排入的水资源三级区水功能区以及污水处理情况等基本信息，建立了完善的入河排污口台账。

按照调查获得的排污口核查名录，每年开展两个周期的取样监测工作，两个监测周期各取样3次共6个样品，取样时间分别为17：00、24：00和次日9：00点，并确保水质水量同步监测。根据当前河道污染情况，选择主要污染物化学需氧量、氨氮、挥发酚、五日生化需要量、总磷和总氮作为入河排污口的监测项目。

1.入河排污口调查

通过2009～2015年的调查情况可以看出，济南市入河排污口调查数量最多是在2010年达到了65个（见图1），该年恰逢我国第一次水利普查，通过开展排污口清查工作，补充了大量2008年以前漏查的排污口。自2012～2015年，随着济南市小清河改造工程的竣工，城市污水管网的逐步完善，大量城市污水纳入各级污水处理设施有效处理达标排放，乱排、违排及无序排污的排污口依法关闭，排污口调查数量逐年递减。但与此相反，随着各级污水处理设施的建设及稳定运行，城市污水排放逐步系统化稳定化，实测的排污口数量呈上升趋势（见图2）。

图1 历年排污口调查数量比较图

图2 历年排污口监测数量比较图

2.入河排污口监测

选取化学需氧量和氨氮作为入河排污口主要污染物，对2009～2015年的济南市入河污废水量及污染物入河量进行比较（见图3、图4、图5）。

小清河是济南市境内主要河流之一，流经槐荫区、天桥区、历城区、章丘市全长70千米，全市约90%的污水排入该河道，多年来水污染非常严重。2007年11月～2011年10月，济南市实施了小清河综合治理工程，主要工程内容包括扩挖河道清理河底污染底泥、封闭河道沿线违章排污口以及建设沿线园林景观等，以期彻底解决小清河的污染问题。通过2009～2015年济南市入河污废水量及污染物入河量的变化情况来看，2011年前后污水量和污染物量的变化均非常明显，治理工程对解决小清河流域的污染是行之有效的。

图3 历年排污口污废水量比较图

图4 历年排污口化学需氧量排污量比较图

图5 历年排污口氨氮排污量比较图

表1 历年入河污废水量及污染物入河量表

表2 2009～2015年的入河排污口负荷量表

3.入河排污口评价

等标污染负荷评价法是一种重要的污染源评价方法，将不同的污染物经过标准化处理转化成同一尺度上可以互相比较的量，是用来评价入河排污口污染物超标情况的一个评价指标，被广泛应用于全国或地方污染源调查评价中。

从2009～2015年的入河排污口负荷量（见表2）来看，2011年的负荷量最大，其后逐年递减，表明小清河治理工程竣工后的2011～2013年污水排放量和污染物入河量均有所好转。但2014年负荷量转而上升，说明济南市的入河排污口监督管理工作仍有待加强，并应当持之以恒地继续下去，防水污染问题恶化。

4.典型入河排污口

通过调查以及废污水量和主要污染物排放情况来看，最典型的排污口是天桥区光大水务有限公司一厂入河排污口，其2013～2015年每年的污水排放量均大于1亿吨，已达到该污水处理厂日处理30万吨的能力上限。

二、入河排污口监督管理情况

2005年1月1日颁布实施的中华人民共和国水利部令第22号《入河排污口监督管理办法》，为入河排污口的监督管理提供了法律基础，明确了水行政主管部门的职责，最严格水资源管理制度中“三条红线”尤其是水功能区限值纳污红线的实施，进一步说明了入河排污口监督管理工作的重要性和紧迫性。在此方面，济南市水行政主管部门每年开展一次入河排污口调查及水质水量同步监测，建立系统的入河排污口台账，严格控制新设入河排污口设置审批，自2012年以来没有任何新建入河排污口。

2012年济南市政府印发了《济南市河道整治管理实施方案》及《关于认真落实河长制确保河道整洁畅通的通知》，对河道进行区段划分，由各县(市)区政府主要负责人兼任总河长，全面负责辖区河道内违章建设拆除、清淤疏浚、环境卫生整治等河道维护工作，以及违规排污口的封堵。为确保河道整治成效，济南市还专门制订了内外河道管理“河长制”考核办法，采取日常检查和以月度、半年为周期的定期检查的方式，对实施情况进行考核。年度综合考核结果将纳入市委、市政府对各县(市)区政府及高新区管理委员会科学发展的综合考核，对考核优秀的总河长、副总河长、河(段)长予以通报表彰；考核不合格的，按照规定实施问责并通报。

三、结论

（1）自2002年济南市开展入河排污口调查与监测以来，收集了大量的入河排污口信息，建立了科学系统的入河排污口台账，为入河排污口的监督管理、水污染治理和水资源保护工作的开展提供了技术支撑。但是当前的调查监测工作仍以人工为主，不但工作量繁重，人力物力财力耗费巨大，入河排污口的监测成果也存在较大误差，对入河排污口的监督管理带来困难。

（2）入河排污口评价成果显示，自2012年济南市河道污染治理工程竣工以来，城市污水管网的完善以及各级污水处理设施的稳定运行，使城市污水量和污染物入河量的控制程度已达到较高水平，但与当前较差的水环境状况相比，入河污染物量仍然超出水体的自净能力，2015年济南市的水功能区达标率不到60%，水污染仍很严重，治理工作仍任重道远。

（3）“河长制”的实施，有效破解了“九龙治水”的困境，明确了责任主体，“河长制”考核办法的实施，则大大提高了各级政府对入河排污口监督管理工作的重视程度。今后的入河排污口监督管理工作重点应当放在管理制度的完善上，尽快出台更加详实可行的设置审批制度、监督性检查制度、监督性监测制度以及处罚制度等，使得排污口的监督管理更加程序化、标准化、规范化、体系化■

（作者单位：1.山东省水文局250002 2.济南市水文局 250013）