土地经营权流转对提高我国农业生产效率的作用分析

周开权

（江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院，江苏 苏州 215104）

土地经营权流转对提高我国农业生产效率的作用分析

周开权

（江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院，江苏 苏州 215104）

由于农业生产受自然环境的影响较大，农作物的生长、成熟也受季节的制约，所以农业生产风险性较高。基于此，采用建立博弈模型的方法，分析参与主体不同的情况下，合同农业对提高农业生产效率的作用，得出政府、社会组织参与前提下，有利于农业生产效率提高的结论。并对允许土地经营权流转的情况下如何进一步提高农业生产效率提出建议。

经营权流转；博弈模型；农业生产效率

实行家庭承包责任制后，我国农民农业生产积极性得到很大提高。但是，截至目前，与其他行业比较，我国农业的产出效率仍然较低，低效率主要来源于以下因素。

1 不可控风险对农业的影响较大

首先，农业受异常环境影响非常明显，在降水、温度等方面正常的情况下，农作物可以获得较好的收成，这时农业生产效率较高。但是，一旦发生气候、天气反常，甚至是单纯的降水偏多、偏少、偏晚、偏早等自然变化，就会严重地影响到农作物的收成，有时还会伴随着投入的大幅度增加［1］。

其次，农作物有极强的季节性，通常是在短期内大量上市，所以供给缺乏弹性，即使因农产品加工、运输、贮存等企业出现需求降低的情况，也无法大幅度地降低供给。所以，在销售环节经常面临着被动局面。

另外，市场对农产品的需求也缺乏弹性。一般农产品的消费量出现异常波动的情况很少，所以农产品在需求方面也缺乏弹性，即使大幅度降价，也难以达到薄利多销的效果，在供大于求的情况下，农产品将面临巨大的销售困难。

2 农业生产要素报酬率偏低

首先，由于农业在单位时间内的平均产出方面存在限制，所以农业劳动生产率较低。其次，由于农业产品具有明显的季节性，机器设备等方面的投入回报率较低，在原有基础上继续大幅度提高的可能性很低。所以，资本、物化劳动（如机器设备）等生产要素的生产率也较低。因此，我国农业生产率远远低于第二三产业，这也导致了从事农业生产所获报酬较低，大量农民进城打工，农田得不到很好的管理，甚至出现抛荒现象［2］。

为了提高农业收入，必须提高农业生产率，首先就要提高农业应对风险的能力。一些学者已经在这方面进行了研究，Xu指出在产出随机的供应链中，可以通过期权合同来降低供应商的风险；王亚静、祁春节认为，农户可以采用与企业签订契约的形式降低农业生产风险；曹子坚、张鹏认为，通过完善合同、政府推动等手段，可以促使农户与企业构建稳定的农户-企业利益联结体。

在我国农业产业化实践中，不同区域的农户与企业组成了各具特色的利益共同体，如买断式、合同式、股份制式等，比较常见且容易运作的是合同式，通常也称作合同农业，这种农户、企业结合方式一般是在政府政策、资金等方面的支持下，农户与企业签订农产品收购合同，有的企业还为农民提供农业生产支持。从理论和实践中来看，这种农企结合方式对于农户、企业都是有利的，农户可以根据与企业签订的合同安排农作物种植，企业的生产原材料也有了保障，更重要的是，延长了当地农产品生产链、提高了农产品附加值和农业生产效率。但是，在农业生产存在上述风险的情况下，企业和农户在短期利益最大化的驱动下常常导致合同农业的违约现象。对于企业来说，寻找新的农产品来源比制止农户违约的成本低；而对于处于弱势群体地位的农户来说，强制企业履约的可能性很低。所以，这种合同农业的稳定性很低。该文认为，政府、社会组织的加入，可以增加合同农业的稳定性，提高农业生产效率。

3 政府、社会组织的参与提高了农业生产效率

3.1 只有农户、企业参与的合同农业稳定性较低

在没有政府、社会组织介入的情况下，合同农业的参与主体主要是农户和企业，这时的博弈模型如下。

对于企业，假设P0、Q0分别为企业与农户签订的收购合同中的农作物价格、收购数量，Ce为企业的生产成本，Ctm为履约成本（包括合同签订、履行过程中的人工成本、材料成本等），Ge为企业销售农作物加工产品获得的收入；对于农民，假设Cf为农户的生产成本，Ctf为履约成本（包括合同签订、履行过程中的成本），Pm为农产品的市场销售价格。由于企业的人工成本大于农户的人工成本（对于农户来说，由于是为自己服务，所以人工成本常常表现为隐性成本），即一般情况下Ctm＞Ctf。

在只有企业、农户参与的合同农业博弈模型中，企业获得的利润为Ge-P0Q0-Ce-Ctm，农民获得的利润为P0Q0-Cf-Ctf。P0＞Pm时，Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm，企业将倾向于直接从市场收购农产品；P0＜Pm时，P0Q0-Cf-Ctf＜PmQ0-Cf-Ctf’（此时的履约成本Ctf应转变为违约成本Ctf’。但是，企业很难追究单个农户的违约责任，为了简化分析模型，可以假设Ctf=Ctf’)，农户则倾向于把农产品直接在市场出售，在这两种情况下，都会造成农户或者企业的违约，所以合同农业原有的博弈模型是不稳定的。

如果在这个模型中引入违约金r这一参数，对于企业来说，在农户违约时，追究农户的违约责任常常需要采用法律手段，使履约成本Ctm’、违约金r的收取成本Cr将大大增加，即Ctm＜Ctm’，r-Cr可以忽略不计，当Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm’时，企业将放弃合同农业，合同农业终止。对于农户来说，在企业违约时，由于其处于弱势地位，追究企业的违约责任同样会使履约成本Ctf（假设此时增加为Ctf’）、违约金r的收取成本Cr’大大增加（即r-Cr’的值很小），当P0Q0-Cf-Ctf’＜PmQ0-Cf-Ctf+ r-Cr’时，农户也会放弃合同农业。

3.2 政府、社会组织的参与有助于合同农业稳定性的提高

如果政府、社会组织也参与合同农业，构建模型时要考虑政府、社会组织对于违约方的处罚、优惠政策的取消，以及违约方信誉降低等方面带来的长期损失。

在政府、社会组织参与的情况下，一旦农户或者企业违约，政府一方面可以取消对农户、企业的补助或优惠政策；另一方面，还可以对企业采取其他强制措施。另外，社会组织的参与，使双方取得违约金的可能性大大增加，在不考虑信誉损失的情况下，假如把企业、农户由于违约受到政府、社会组织的处罚而受到的损失分别表示为Le、Lf，企业违约时，企业获得的总收益可以表示为Ge-PmQ0-Ce-Ctm-Le-r，农户违约时，农户获得的总收益为PmQ0-Cf-Ctf-Lf-r，只有Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm时，企业才会选择违约。但是，当Le比较大，违约金r兑现的可能性比较大时，一般Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＜Ge-P0Q0-Ce-Ctm，所以企业履约的可能性大大增加。对于农户来说，PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＞P0Q0-Ctm-Cf时，农户可能会违约。但是，由于Lf一般比较大，所以，即使由于农户拒绝支付违约金（在现实中，农户支付违约金的可能性较小），PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＜P0Q0-Ctm-Cf的可能性也较高，农户一般将选择履约。

3.3 土地经营权流转有助于农业生产效率的进一步提高

上述模型中，农户的经营规模较小，与企业相比较处于弱势地位，所以需要政府、社会组织的帮助来维持合作农业的稳定性。但是，由于政府、社会组织在维持合作农业的稳定性的同时，也要付出一定的成本。所以，从长期来看，这种稳定性也会受到威胁。

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》给予农村土地经营权的流转很大保障，有利于促进农田的细碎化种植向规模化经营转变。从模型分析的角度来看，农户的农田经营权有偿转让给一些种田专业户或者企业也有利于农户收入的提高和农业生产率的提高。此时，农户的农田经营收入表现为租金，由于这种租金一般是预付的。所以，对于农户来说，农田的经营风险大大降低，在租金非预付的情况下，由于政策、法律的保障、社会组织的帮助，农户的利益也会得到更多的保障。这时，农户较稳定地得到转让农田经营权的收益Gf和从事其他工作获得的收益Gf’，由于我国第一产业劳动生产率较低。所以，农户从事其他工作获得的收益Gf’大于从事田间劳动获得的劳动报酬。因此，这时对于农户来说，转让农田经营权后的收益Gf+Gf’大于其亲自经营农田获得的收入。

对于取得农田经营权的专业户或者企业来说，按照我国目前的农业支持政策，假设他们每年可以获得的政府补贴或奖励为Rm，投入农田的长期投资为Ce（假设长期投资的有效使用期为5 a）、其他生产成本为Cs，收益为Ge，违约金为r，违约信誉损失为Lr（信誉损失一般是长期的，为了分析方便，该文假设改值是总现值），当他们履行合同时得到的净收益为当他们违约时付出的代价为Ce+Rm+r+Lr（为了分析方便，假设政府补贴和政府处罚相等）。所以，只有违约后的收益大于时，企业才会选择违约，在现实情况下，企业一般不会做此选择。

4 结论

4.1 合同农业有利于提高农民收入

由于农业受自然条件影响较大，在细碎化种植条件下，单个农户应对雨涝、干旱等灾害的能力较低，农业生产整体效率降低。农户与企业组成合同农业后，企业从自身长期利益考虑，会从技术、设备设施等方面给予农民帮助，促使农业生产效率得到提高，农户也会通过与企业订立的农产品收购合同获得比较稳定的收入。

4.2 政府、社会组织的参与有利于合同农业的稳定

在自身利益最大化的驱动下，企业或农户会发生违约行为。同时，无论是对于企业还是农户，违约金都难以兑现。所以，只有农户和企业参与的合同农业稳定性较差。在政府、社会组织参与时，由于政府、社会组织可以采用处罚、取消补贴等形式加大企业和农户的违约成本，提高了合同农业的稳定性。

4.3 土地经营权流转有助于进一步提高农业生产效率

合同农业虽然提高了农业生产效率，但是，政府、社会组织的参与，提高了农业生产的整体成本，加之近年来进城打工的农民越来越多，农业生产效率的进一步提高遇到阻力，土地经营权流转打破了这个僵局，农民通过转让土地经营权可以在获得稳定的收入的同时从事其他工作，提高了整体收入［3］。同时，土地经营权集中于专业户或者企业有利于现代技术的运用和大型机械的使用，也有利于政府对农业生产的调控和农田水利和基础设施的管理。因此，土地经营权流转将进一步提高农业生产效率。

5 可能遇到的问题

5.1 短期利益与农田保护的矛盾

从经济学的角度来看，在土地面积一定的情况下，通过调节其他投入要素可以达到收益的最大化，对于专业户和企业来说，很可能在短期利润最大化的驱动下采用破坏农田土质的方式提高其短期产出。

5.2 忽视长期投资

由于专业户和企业是以租赁的形式取得农田的经营权，他们会考虑长期投资的回报及合同期满后农田设备设施的归属，因此会影响到他们进行长期投资的积极性。

6 建议

我国政府在促进农村土地经营权流转的同时，应该出台配套政策鼓励土地经营者合理使用土地，提高土地的长期产出效率。同时，对土地经营者改善水利、增加设备设施、应用新技术等有利于提高土地长期生产效率的举措给予补助或奖励。另外，为了保障土地经营者的利益，应保证土地经营者在合同期限内的权利，杜绝在合同期内强行收回土地经营权的行为。

［1］周应堂，王思明.中国土地零碎化问题研究［J］.中国土地科学，2008（11）：63-71.

［2］刘涛，曲福田.土地细碎化、土地流转对农户土地利用效率的影响［J］.资源科学，2008（10）：1511-1516.

［3］陈和午.农户模型的发展与应用：文献综述［J］.农业技术经济，2004（3）：2-10.

F321.1

A

1674-7909（2016）26-85-3

周开权（1972-），男，硕士，讲师，研究方向：产业经济学。