农村土地使用现状研究

2016-02-19赵永杰

乡村科技 2016年21期

关键词：总面积闲置宅基地

赵永杰

（洮南市国土资源局，吉林洮南 137100）

农村土地使用现状研究

赵永杰

（洮南市国土资源局，吉林洮南 137100）

农村耕地是农业发展的关键，而随着城市化的发展，农村土地问题日益凸显，致使农村发展受阻。所以，要有节制、合理、科学地利用农村土地。基于此，针对当前农村土地使用现状进行研究。

农村土地；耕地；宅基地

1 耕地数量减少，质量下降

1.1 耕地数量减少与城镇化推进同步发生

数据显示，2009年全国耕地面积为13 538.46万hm2，2012年变为13 515.85万hm2；到2013年，全国净减少耕地面积8.02万hm2。

1.2 非农建设占用已成为耕地面积减少的主因

在2011年减少的34.91万hm2耕地中，建设占用耕地32.33万hm2，占比为91%。在快速扩张的北上广深等大城市，耕地面积减少问题格外突出。2013年12月30日公布的北京市第二次全国土地调查数据显示，1996—2009年北京市耕地以年均8 980.9 hm2的速度在减少，到2009年12月31日，距离北京市2020年末耕地保有量21.47万hm2的红线仅余约1.25万hm2。

1.3 耕地质量下滑与数量减少同样令人担忧

国土资源部于2015年4月22日发布的《2014中国国土资源公报》公布了第二次全国土地调查的耕地质量等别成果，结果显示，我国耕地优等地面积为385.24万hm2，占评定总面积的2.9%；高等地面积为3 586.22万hm2，占评定总面积的26.5%；中等地面积为7 149.32万hm2，占评定总面积的52.9%；低等地面积为2 386.47万hm2，占评定总面积的17.7%。由此表明，耕地平均质量总体偏低。

事实上，我国耕地“质量偏低”的结果并非首次发布。国土资源部于2009年12月24日发布的《中国耕地质量等级调查与评定》显示，全国低于平均等别的耕地占调查与评定总面积的57%以上；全国生产能力大于1 000 kg/667 m2的耕地仅占6.09%。2012年8月，国土资源部又发公告称，我国优等、高等级耕地不足耕地总量的1/3，且部分地区耕地质量有下滑趋势。

而按照《土地管理法》规定的占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要依据“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。而在实际操作过程中，却时常出现“占多补少、占优补劣、占水田补旱地”等情况，“往往补的是山区或偏僻地方的贫壤，而占用的都是非常好的地”。

2 城市进程中农村土地的大量占用

自改革开放以来，我国经济迅速发展，伴随着经济发展水平的逐渐提高，城市化的步伐也不断加快，受到城市经济发展辐射的影响，农村每年将有大量的土地被占用，农村耕地转化为城市用地。但是在城市化过程中，有些问题急需解决。有些城市的发展存在盲目性和随意性，没有一个长远的规划，只是追求暂时的利益，而不惜占用大量的农村土地资源。被占领的土地浪费现象也较为严重，土地征用后的闲置、荒废现象极为普遍、屡见不鲜。

3 闲置、污染土地增多

近年来，我国城镇化和工业化的飞速发展，吸引了大量农村劳动力。国家统计局于2015年4月29日公布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量达到27 395万人，比2013年增加501万人，其中外出农民工16 821万人；农民工以青壮年为主，16～20岁占3.5%，21～30岁占30.2%，31～40岁占22.8%，41～50岁占26.4%，50岁以上的农民工占17.1%，农民工平均年龄为38.3岁。

青壮年劳动力离开农村，农村土地无人管理，必然导致土地闲置。由中国农业银行和西南财经大学联合发布的《中国农村金融发展报告2014》公布数据显示，与2011年相比，2013年土地闲置家庭占比与土地闲置面积占全国总面积的比重分别上升1.5%。据测算，今后20 a，全国每年约有1 200多万农村人口要转移到城镇地区。大规模的农业人口转移必将导致更多耕地闲置、自留地抛荒。