提高农民种粮积极性的方法分析

张新合 史进来 郭新军

（1.商水县农业局，河南 商水 466100；2.商水县白寺镇政府，河南 商水 466100）

提高农民种粮积极性的方法分析

张新合1史进来1郭新军2

（1.商水县农业局，河南 商水 466100；2.商水县白寺镇政府，河南 商水 466100）

近几年农民种粮积极性不断下降，虽然国家出台了一系列措施，使得农资成本下降，但夏秋两季粮食不同程度的减产和粮食价格大幅度的下调，加重了农民种粮积极性的下降，如何提高农民种粮积极性已成为当务之急、重中之重的工作之一。基于此，分析农民种粮积极性不高的原因，并提出提高种粮积极性的措施。

农民；种粮；积极性；方法

1 农民种粮积极性不高的原因

1.1 种粮成本投入较高

前几年，农资价格不断上涨，增加了农民种粮成本，土地收益相应减少，造成了农民种粮积极性下降。当前，虽然受国际形势影响，农用柴油降价，农资价格下调，但夏秋两季仍然造成了不同程度的减产，且粮食价格下调幅度较大，更加重了农民种粮积极性的下降。

1.2 农田水利设施老化

目前，农田水利设施严重老化，灌渠减少，部分已经失去作用，一般灌溉支渠缺乏管理，年久失修，造成严重堵塞，结果造成抗灾能力大大下降。农业生产面临大灾之年，有的田地甚至呈现荒芜状态。

1.3 农村劳动力素质下降

由于土地收益降低，外出务工收入大大增加，农民工工资稳中有升，并能得到各级政府政策保障，导致大多数青壮年劳力外出务工，留守的大多数是妇女、儿童及老人，造成劳动力素质严重下降。

1.4 种粮收益不稳

粮食种植风险较大，例如夏季小麦赤霉病的爆发及秋季的高温热害，造成大幅减产，加之粮食价格的大幅下调，大部分农民收益大幅缩水，有的甚至收不抵支，加重了农民种粮积极性的下降。

1.5 惠农政策不太完善

虽然国家惠农政策较多，但还有个别地方需要完善，耕地地力保护补贴虽然涉及到全体农民，但是种粮大户与户主之间的关系需要理顺，种粮大户拿不到补助款，影响了新型经营主体的种粮积极性。

2 如何提高农民种粮积极性

2.1 完善惠农政策

粮食作物生产周期长、风险大、成本高、收益低，明显少于经济作物，农民自然而然地改种经济作物。为此，应尽快完善种粮补贴政策，提高农民的种粮积极性。其次，要加强对种粮大户的补助，确保种粮大户的种植积极性。

2.2 有效平抑农资价格

近几年，种子、农药、化肥等农资整体呈上涨趋势，已经影响了农民种粮的积极性。虽然政府出台了多种优惠政策，但大多被农资上涨和粮价下调相抵消。农资价格上涨，种粮生产成本相应增加，收益减少，直接影响农民的种粮积极性。为此，政府应出台相关政策和措施平抑农资价格，稳定农资市场，加强农资价格监管，对可管控的农资产品，应定点、定时、定人进行农资价格监测。同时，政府部门应大力提倡使用农家肥，推广秸秆还田、过腹还田等技术，既能够降低种植成本，又利于生态环保和提高粮食品质，以及增产增收增效。

2.3 大力发展农业新型经营主体，促进集约化生产

合作社为农民提供生产中的一系列化服务，为农民做好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧，但这只是服务体系的一部分，应不断完善农村社会化服务体系和快速增加土地流转面积，更能有效地理顺集体经济组织、技术服务部门、农民自身相互间的关系。各级政府应通过各种措施，大力扶持粮食新型经营主体，对于合作社、种粮相关的事业部门和农业龙头企事业，实行统一管理模式，统一提供生产资料，统一提供种植品种，统一提供技术服务，统一收获与统一管理，农户对自已的耕地进行管理，改变农民生产经营单一的局面，又加强了技术、资金、信息、农资和销售等多项服务保证，以实现相对集约化生产经营。

2.4 保护农田水利设施

加强农田水利设施的管护，是保证农业生产的关键。完善水利基础设施，可减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平，从而提高土地的效益。通过改善和保护农田水利生产条件，创造良好的农业生产环境，做好自然灾害防御及抗灾救灾工作，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业生产的稳定性。

2.5 严格限制土地闲置

耕地闲置现象，是农民种粮积极性下降的体现，说明了农民对土地承包协议的轻视。因此，要加大力度杜绝土地闲置现象发生。第一，对闲置撂荒土地进行摸排，查清闲置撂荒的原因。第二，出台相关政策措施，对闲置撂荒土地进行分类处理。对因婚嫁或死亡等原因造成土地闲置撂荒的，在征求村民代表同意的情况下，重新进行再分配或以村组名义进行转租转包或流转；对进城、外出务工等造成土地闲置的，应督促其耕地转租转包或流转；对连续撂荒几年以上的，视为无人承包地收回承包权，重新予以处理。

F326.11

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1674-7909（2016）21-37-1