河南省失地农民教育培训存在问题及对策

王 曼 温丛格 梁 盼

（郑州科技学院，河南 郑州 450064）

河南省失地农民教育培训存在问题及对策

王 曼 温丛格 梁 盼

（郑州科技学院，河南 郑州 450064）

随着经济的迅猛发展，大量农民失去了安生立命的土地，直接影响到河南省乃至整个社会的稳定。因此，对失地农民进行教育培训，解决他们的就业问题显得尤为重要。河南省虽然在对失地农民培训研究方面取得了一定成绩，但仍存在诸多问题。基于此，通过收集资料、调查研究，分析培训过程中存在的问题，提出进一步改善失地农民教育培训的对策。

失地农民；教育培训；对策

在河南省经济迅猛发展的背景下，涌现出了一个新的群体——失地农民。失地农民的就业问题成为城市化进程中亟待解决的问题。尽管从政府到地方都高度重视，并取得一定成绩，然而由于河南省农村居民人数多、质低、思想落后、就业层次低等，使得对失地农民的教育培训遇到了一定的阻力。因此，对这一问题进行深入研究并提出切实可行的措施显得尤为重要。

1 河南省失地农民教育培训的现状及存在问题

1.1 培训机制问题

失地农民是经济发展的产物，近些年才涌现出来。因此，政府在制定政策时，缺乏经验，没有过多的参考依据，导致出现了教育培训组织管理机制、内容及方式更新机制、经费保障机制等不甚健全［1］。

1.2 教育培训的市民观教育问题

失地农民有很严重的“小农意识”［2］，他们不擅长社交，与城市市民有隔阂，真正融入城市显得有些困难。

1.3 就业观念问题

部分农民经济状况相对较好，缺乏相应的城市生活经验和工作技能，重新就业的压力和热情不够，以致于就业竞争力相对较弱。

1.4 教育培训的绩效问题,

培训内容设置不合理、内容单一，培训师资不够，缺乏实践操作，挪用、私分培训资金，搞假培训［3，4］，这些问题不仅影响了教育培训的有效开展，而且会使得失地农民失去信任。

1.5 失地农民的参与积极性问题

目光短浅、接受能力有限是大部分失地农民所面临的最大问题，导致他们不能选择适合自己的培训项目。

1.6 政府宣传力度不够

经调查发现，失地农民对再就业及教育培训知之甚少，绝大多数农民并不知道这一惠民政策。

2 影响失地农民教育培训效果的因素

2.1 政府因素

失地农民通常期望政府出资对其进行教育培训，然而政府更倾向于对其一次性发放所有补助，并不考虑他们以后的生活、就业等问题，再加上宣传不到位，以致于失地农民没有更好地接受教育培训。

2.2 农民自身因素

失地农民年龄结构偏大［5］，文化素质偏低，专业技能缺乏，这使得失地农民缺乏就业积极性，不愿参加培训。另外，失地农民还存在就业观念滞后、能力有限、心理承受能力差等问题。

2.3 培训机构的因素

师资力量不充足，培训课程设置单一；挪用、私分培训资金，搞假培训；培训专业陈旧，跟不上市场需求。

2.4 经济能力的限制

政府通常以补偿安置［6］的方式来对失地农民进行补偿，导致失业农民直接面向市场。同时，补偿金额较低，失地农民自身经济能力不强、原始资本积累较弱，是失地农民不愿参加培训所必须面临的经济问题。

2.5 培训内容实用与否

失地农民大多数目光较为短浅，同时缺乏正确的引导，使得他们在选择培训内容时显得较为随意，导致培训效果不佳。

此外，由于失地农民本身条件的限制，再加上有优势的农民工、大学生等，导致失地农民的处境不佳。

3 加强失地农民教育培训的对策

3.1 政府转变自身职能，完善保障机制

加大宣传力度，保证这一惠民政策［7］的落实，积极调配资源，建立健全培训政策的保障机制，调动各参与方的积极性。

3.2 保证经费的投入，建立合理的经费保障机制

第一，建立相关法律法规来保障失地农民教育培训经费的投入；第二，政府适当增加教育培训经费的投入；第三，建立由政府、企事业单位、个人及社会力量捐助等多方参与的投入机制［8］。

3.3 建立新的培训模式，增加培训渠道的多样性

开展以职业院校为基地的教育培训，成立失地农民教育培训中心，根据市场和用人单位需求有针对性地进行培训，借助农村远程教育开展失地农民教育培训，围绕区域特点和产业特色开展培训。

3.4 改革培训内容，构建科学合理的课程体系

失地农民教育培训是一个系统工程，为保证该系统工程有序有效的进行，需要政府或培训机构建立一套合理的培训课程体系。根据市场需求，考虑失地农民的自身受教育程度，选择合适的培训内容，有计划、有步骤的开展。同时，加强培训后的跟踪调查与反馈，并将跟踪意见反馈到培训主题单位，方便培训单位掌握培训情况，有助于提高培训效果。

3.5 有针对性地开展有特色的再就业和创业培训

开辟第二三产业的再就业培训，转变失地农民的就业观念，鼓励失地农民自主创业，扎实开展农民创业培训。

3.6 注重心理教育培训，提高失地农民的自我发展能力

普及心理保健知识，促进失地农民心理健康发展；注重心理辅导，增强失地农民的主观幸福感；强化心理技能培训，提高失地农民的自我救助能力。

4 结语

失地农民教育培训是解决失地农民再就业的最有效、最根本的方法。尽管政府相关部门已采取了一定的措施，然而不能仅仅依靠政府部门的力量，从培训机构到失地农民自身也应当积极配合自觉行动起来，积极参与到该项活动中。由于教育培训的复杂性、长期性、差异性，失地农民的整体素质提高不可能一蹴而就，其教育培训效果的显现也不可能立竿风影。只有全方位调动政府、培训机构及农民的积极性，根据实际情况，因地制宜地制定出适合河南省失地农民教育培训的对策措施，才能真正培养出与城市化进程相适应的新一代劳动力。

［1］杜乐.失地农民教育培训问题研宄——以长沙县黄兴镇、安沙镇为个案［D］.长沙：湖南农业大学，2013.

［2］杜乐.河南失地农民社会保障存在的问题与对策思考［J］.学习论坛，2008（6）：30-33.

［3］周建瑜.失地农民市民化教育培训的几个问题思考［J］.发展研究，2012（5）：101-104.

［4］廖福洲.河南失地农民社会保障存在的问题与对策思考［J］.学习论坛，2008（6）：30-33.

［5］张芳.转型期失地农民问题研究——以河南省郑州市为例［D］.济南：山东师范大学，2010.

［6］张璐.浅论国外解决失地农民保障的经验及启示［J］.山西高等学校社会科学学报，2014（4）：29-31.

［7］崔铭香，高志敏.我国城市化进程中失地农民的教育培训考略［J］.职业技术教育，2009（16）：68-70.

［8］贺俊杰，聂庆艳.我国城市化进程中失地农民教育培训机制探析［J］.成人教育，2015（7）：5-7.

F323.6

A

1674-7909（2016）24-95-2

2016年度河南省社科联、河南省经团联调研课题（SKL-2016-2864）。

王曼（1987-），女，硕士，研究方向：土木工程。