如何提高新疆区域粮食安全保障能力

杨晓忠滕 雷

（1.昌吉回族自治州粮食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆维吾尔自治区粮食局，新疆 乌鲁木齐 830000）

如何提高新疆区域粮食安全保障能力

杨晓忠1滕 雷2

（1.昌吉回族自治州粮食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆维吾尔自治区粮食局，新疆 乌鲁木齐 830000）

区域粮食安全与社会稳定和谐、人民生活的温饱息息相关，是社会各界关注的焦点。“十二五”以来，新疆粮食安全和流通体制改革总体成效明显，“十三五”期间继续坚持粮食“区内平衡，略有结余”原则不动摇，积极推进粮食购销市场化改革，完善体制机制，强化政策措施，坚持精准调控。

粮食安全；基础战略；社会稳定；流通体制改革

1 提高新疆区域粮食安全保障能力研究的必要性

1.1 粮食安全是国家安全的战略基础

保障我国及新疆地区粮食安全既是党和国家“三农”工作的核心，也是应对当前错综复杂的全球局势、保持我国及新疆地区综合社会平稳可持续发展的重要基础战略。实现新疆全区粮食安全是维护社会稳定、实现长治久安的重要基础，做好新疆粮食安全工作，事关全局、意义深远［1］。

1.2 粮食安全是政治安全的命脉

习近平总书记强调“我们中国人要把粮食的主动权掌握在自己的手上”。若对国内的粮食生产放松警惕、置之不理，任由市场调配，就会对国际粮食市场产生依靠，此举必将使自己的温饱任由他人主导，在政治层面的战略上非常容易受人节制，在国际竞争中处于弱势地位，从而影响国家的正常生产发展。

1.3 粮食安全是构建和谐社会的前提条件

粮食有保障，人们才会谋求安居乐业。故此，粮食又是长治久安的基础。并且，粮食安全的重要内容就是要保障弱势群体的口粮供给，这部分人群口粮供给的不确定性，不但会影响社会发展的不协调，而且会逐步影响到社会的长治久安和稳定问题。因此，我国政府及相关部门应全面推行低收入人群粮食救济制度，用于满足基本的生产生活需要。

1.4 确保粮食安全是党和政府的一项重要职责

我国近14亿人口，约占世界总人口的1/5，至关重要的就是粮食安全问题。建国以来，党中央、国务院素来重视粮食安全问题，2015年1月《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台，2015年11月国务院办公厅正式发布了《粮食安全省长责任制考核办法》，又进一步明确了粮食安全作为各级地方政府的重要职责之一，地方各级政府需要认真加以落实，并制定相关考核办法［2］。

2 “十二五”期间新疆粮食工作取得的成效

“十二五”期间，新疆粮食安全工作整体规划进展有效，规划的主要目标基本已经实现，重点任务也大体完成效果较好。

2.1 粮食宏观调控体系不断完善

粮食购销量稳步增加，地方粮食储备规模新增25万t，重点向南疆喀什等地倾斜，储备粮布局更加合理，管理更加规范，区内各级政府保障粮食安全的能力得到进一步增强。建立健全粮食应急保障体系，全区共建立粮食应急网点933个，形成了较完善的应急保障体系。地方国有粮食购销企业改革有序推进，已进行改制75家，占企业总规模的66%。

2.2 粮食仓储体系建设成效显著

据统计，近5 a全区国有粮食购销企业建设仓容160万t，完成“十二五”规划130万t的123%；维修仓容80万t，完成“十二五”规划50万t的160%。预计到2020年，国有粮食购销企业总仓容560万t，其中完好仓容500万t。推广农户科学储粮器具效果明显。

2.3 现代粮食物流体系建设取得新进展

乌鲁木齐北站国家粮食储备库和阿克苏地区金谷粮油购销公司2个项目基本完成规划的建设任务。

2.4 粮食市场体系建设平稳起步

各地结合农副产品贸易积极推进区域性粮油批发交易市场建设，粮食收购、零售市场运行平稳。

2.5 粮食产业化体系建设取得新成绩

全区通过投资近70亿元实施200余个项目，有效地推进新疆粮油加工业的快速发展，超出“十二五”规划投资40亿元的65%。省区级以上的粮食产业化重点粮油企业由2010年的66个，增加到87个。全区“合格优质粮油”生产企业达到136个，示范销售店1 032个，配送中心14个。示范企业指导种植基地27.47万hm2。粮油企业研发机构已达到14个，超过了“十二五”规划机构数量。

2.6 粮食流通执法监督保障体系逐步健全

截至2015年底，已有815家各类涉及粮食销售加工企业取得粮食收购经营许可证，新疆粮油产品质量监督检验站实现了升级改造，全区14个地州市已挂牌8个地州级质监站，全区粮油检测质量监督体系大体完成。

3 粮食区域安全存在问题

3.1 粮食市场不确定性增加

从国际看，世界经济复苏乏力，粮食消费需求不足，价格持续下跌。同时，国际能源价格、金融投机行为、资源环境、极端气候等因素始终影响着粮食市场，粮食生产的不确定性增加，粮价大幅度波动的可能性依然存在。

3.2 流通环节不协调问题突出

从国内看，粮食高产量、高收购量、高库存“三高”矛盾突出，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，一些低端品种销路不畅，粮食资源优势转化为经济发展优势的潜力还远未充分挖掘［3］。我国国内粮食价格近几年一直处于高位，远超国际粮食市场价格，并且粮食进口数量逐年递增。同时，为了保护种粮农民利益，采取粮食最低收购价机制，造成了粮食库存的数量巨大，当前各级粮食企业去库存任务艰巨，粮食市场流通各环节问题仍然较多，发展不均衡现象较为突出。

3.3 市场体系建设依然滞后

粮食产业集约化程度不高，创新能力不强，科技含量不高，绿色储粮数量偏少，与低碳、循环经济的发展要求还不相适应。基层粮食行政管理部门机构不全、队伍不强、监管手段不足的问题依然比较突出，粮食市场体系建设依然滞后。今后一段时期，促进粮食流通产业健康发展，保障全区粮食安全，面临形势复杂，任务艰巨。

4 提高新疆区域粮食安全保障能力的对策建议

4.1 调优粮食播种面积

一是加大粮食种植面积的保护力度，发挥粮食种植的比较优势；二是做好农业“三个千万亩”，对适宜生产品质较好的粮食，发挥优质优价作用；三是对土地较为紧张、自然条件及粮食生产条件较差的地区应适度调减耕地面积，相应地增加经济效益好、适宜销售的蔬菜、林果业种植面积［4］。

4.2 积极争取和加大粮食生产的扶持力度

一是把扶持粮食生产的有限资金向粮食主产区倾斜；二是将耕地集中到条件较好、技术较高的种粮大户；三是政府通过转移支付的形式，将粮食销区的收入提出一部分补贴到粮食主产区，实现种粮与种其他经济作物的利益均衡；四是鼓励国有农林牧场等其他经济组织发展粮食生产，使其享受国家粮食补贴等政策；五是简化粮食收购程序，方便农民售粮［5］。

4.3 完善粮食保护制度

现行0.30元/kg的小麦直补标准偏低，加之受农资涨价等因素的影响，基本抵消了直补政策给农民带来的实惠。因此，建议小麦直补提高到0.40元/kg，除自治区拨付的0.30元/kg外，地、县财政各配套0.05元/kg。

4.4 认真做好粮食购销工作

争取在“十三五”末期，全区国有粮食购销企业粮食收购总量达到600万t，其中小麦收购量400万t；粮食销售数量达到570万t，其中小麦销售量370万t。同时，要重点做好地方国有粮食购销企业顺价销售工作。级政府要认真分析和预测本地粮食供求情况，针对可能出现的粮食缺口问题，从现在起应及早动手，积极组织外出寻购粮源。

4.5 严格落实粮食安全省长责任制

2015年，国家接连出台了《粮食安全省长责任制》及《粮食安全省长责任制考核办法》，各级政府要结合当地粮食工作实际，建立当地的粮食安全工作绩效考核机制，把粮食工作列入重要议事日程，按照“政府推动，部门指导，企业运作和总量平衡、略有节余”的原则，不折不扣地落实国家扶持粮食生产的各项政策措施。

5 结语

保障小麦安全是保障新疆粮食安全的中心任务。当前，各级政府及粮食部门应以供给侧改革为契机，发展粮食产业，促进当地加工产业升级改造，进一步提升粮食流通能力和仓储物流建设水平。中央新疆工作座谈会，迎来了新疆难得的发展历史机遇，理应抓紧项目规划，积极争取列入国家粮食“十三五”规划重点投资项目，对新疆粮食仓储物流设施建设给予政策和资金支持，通过打造跨区域的粮食物流通道，提高全区粮食物流能力，来保障新疆的粮食安全。

［1］崔亚平.中国工业化、城镇化与粮食安全［J］.农业经济，2011（3）：20-21.

［2］傅泽强，蔡运龙.中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析［J］.自然资源学报，2001（4）：313-319.

［3］尹成杰.关于提高粮食综合生产能力的思考［J］.农业经济问题，2005（1）：6-8.

［4］陈百明，周小萍.中国粮食自给率与耕地资源安全底线的探讨［J］.经济地理，2005（2）：145-148.

［5］任正晓.深刻认识新常态准确把握新形势扎实做好粮食流通工作［J］.中国经贸导刊，2015（9）：7-12.

F326.11

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1674-7909（2016）24-91-2