经济欠发达地区乡村治理主体优化组合研究

2016-02-19邹斌

乡村科技 2016年24期

关键词：优化组合公共事务欠发达

邹斌

（四川省社会科学院可持续发展研究中心，四川成都 610072）

经济欠发达地区乡村治理主体优化组合研究

邹斌

（四川省社会科学院可持续发展研究中心，四川成都 610072）

随着我国城乡体制的不断优化，在乡镇社会中，呈现出越来越多的多元化治理主体模式，并逐渐成为了乡村合作共治的管理趋势。基于此，针对构建乡村治理主体下的合作共治的治理机制进行有效研究。

乡村治理主体；优化组合；经济欠发达地区

近几年，我国政府不断加大对农村改革的建设力度，农村治理工作也逐步迈向了一个新的台阶。但针对于经济发展水平十分落后的部分乡村来说，往往出现治理主体间的调控力度不够，民主发育程度较为缓慢的现象。因此，需要乡村政府及时地对乡村治理主体进行优化组合，来实现以乡村多元治理为主导的合作共治的管理机制。

1 强调乡村精英的主导力量

在每一个社会团体中，必然存在着一些能力较为突出的人群，他们在各种社会活动中的表现都十分出色，同时享有一定的社会地位，这样的人群便可称之为社会精英。在乡村治理工作中，其精英人群必然会成为乡村治理主体中最坚实的组成部分，他们在乡村治理工作中具有一定的号召力和组织能力，对于推动乡村建设的发展具有十分重要的影响。因此，在针对经济较为落后的地区实施以乡村精英为主导的乡村治理主体的构建中，首先要对乡村治理精英有一个明确的要求，其自身的综合素养及实践能力要强，并且在村民中要有一定的影响力，受到村民的爱戴与拥护［1］。其次，乡村治理精英要有切实可行的发展计划，要对乡村未来的发展有一个明确的目标指向，能够在实际的治理规划中推动乡村社会经济良性循环发展，能为乡村带来更多的招商致富资源。可以说，在经济欠发达的地区确定乡村治理主体时，必须要考虑治理者是否具备上述能力，从而从根本上使乡村居民的生活水平得到进一步改善，因此，乡村治理精英承担起了乡村未来规划发展的重任。

2 实现多元治理主体合作共治

除了在乡村治理中乡村精英占据着主导力量，村委会也起着决定性作用。在目前的乡村管理体制中，村委会作为基层群众的自治组织，主要负责本村的所有公共事宜及公益性事业，同时还监管着本村的所有土地财产。因此，在实际的乡村管理模式下，村民委员会已经不单单是全村集体财产的所有者，已成为集体财产的主要掌控者。由于乡村所设定的公共事物的管理者与乡村管理中经济组织的经营者在实际行使职权时，二者的管理性质不同，因而在实际运行中的管理目的、原则与规则也各不相同。作为直管公共事务的村委会，其主要职责就是保障村民的利益，全心全意为村民服务，不涉及营利性质。但由于在具体工作中，村委会享有公共职权，用来管理公共事务，因而具有一定的支配公共资源的权利，且不需要承担任何的风险；而经济组织的管理者，其经营理念与方式同公共事务管理截然相反，其以谋求经济发展为最终管理目的，受到市场经济的影响，并承担相应的风险。因此，在乡村管理建设中，当公共服务与经济经营的职能由同一个组织承担时，就会导致公共权力滥用以及乡村管理经营不用承担任何风险等不良现象的发生。因此，新时期的乡村治理原则必须秉承以协调、合作的方式处理乡村公共事务，在公共事务管理中体现出合作精神，实现合作共赢的新局面［2］。乡村治理可以根据其发展现状，以此来选择出适合当地发展的优化战略，构建出新乡村治理主体的责任问责机制，建立互助协调的治理体系。与此同时，在乡村治理过程中，不仅需要多元治理主体间的合作共治，还需要通过合作共治的方式来满足乡村多元治理主体间的利益诉求，以此来达到乡村管理合作共赢的新局面。此外，在乡村管理中制定多元治理主体共治的具体策略时，要切实地考虑到村民的现实需要，不断为乡村建设发展提供全面完善的公共管理和服务。