石家庄市乡村旅游发展对策及建议

常芳楠

石家庄市乡村旅游发展对策及建议

常芳楠

石家庄市乡村旅游资源内容较为丰富、种类十分齐全、区位优势明显，内环京津、外环绕渤海、交通通信发展便捷、旅游消费群体集中，具有非常广阔的乡村旅游市场空间。2006年在市政府的积极推动下，特别是在2006年国家旅游局确定旅游宣传主题“2006中国乡村游”和2007年发起的“和谐城乡游”后，石家庄市农民参与积极性有较大提高，石家庄市乡村旅游得到了前所未有的推动和发展，逐渐成为带动石家庄市农村经济繁荣和发展的重要力量。

一、石家庄市乡村旅游发展现状

石家庄市的乡村旅游起步于上世纪90年代初，经过近二十年的发展历程，全市乡村旅游初具规模，渐成大势，产品种类不断增多，产业体系不断完善。特别是近年来，依托资源优势，加强农旅结合，以农促旅、以旅强农，乡村旅游和休闲农业呈现出快速发展的良好势头。经过多年的发展，现在无论从发展的客观条件、自身发展的内在需要以及担负的重要责任，都发生了深刻变化、面临着新的形势和任务。从发展的历史阶段和内在要求上，乡村旅游正处在“三个转变”的关键期。一是由观光型向休闲度假型转变。目前我国人均GDP超过3000美元，按国际旅游业发展规律，这个时期已进入大众化阶段、休闲化时代，而乡村旅游作为适应多层次、多元化需求最广、潜力最大的消费领域，成为大众化、休闲化旅游的首选之地，正处于加速调整转型、产品升级的关键期。在这个时期，要以市场需求为导向，适时推出适应现代旅游消费的新业态、新产品，才能在未来的竞争中抢占先机，赢得主动，否则，就可能丧失发展机遇，甚至被边缘化。二是由同质化向特色化、差异化转变。乡村旅游最初以“农家乐”形式出现，这种形式易于模仿，发展迅速，但是，也容易形成重复建设，功能雷同，互相竞争，效益低下。目前，这种同质现象已经十分严重，不仅满足不了人们日益增长的旅游消费需求，而且也严重制约了乡村旅游的持续健康发展。为避免同质化发展，目前各地都在探索新的乡村旅游产品和发展模式，加强分类指导，个性化发展，形成丰富多彩的发展格局，如果在这个方面我们不能扬长避短，发挥比较优势，打造自己的品牌，就会失去特色，丢掉优势、贻误发展。三是由单体经营向集群化发展转变。现代产业的竞争不只是单个企业的竞争，而是产业集群的竞争；现代经济的竞争不只是一个城市的竞争，而是区域竞争。乡村旅游是农民自愿、自发、自主发展起来的。开始以一家一户为主，但是分散经营的这种方式，产业化水平不高，而且也不利于节约集约使用土地、有效保护资源环境，难以做大做强、做精做优。作为现代产业形态，今后乡村旅游必须向集约化发展，注重产业要素的整合和产品的集约化开发，才能形成具有竞争力的市场品牌。这是乡村旅游向高端化方向发展的根本出路。

二、石家庄市乡村旅游存在问题

石家庄市乡村旅游经过长期的发展，已由初期的自发阶段发展到现在的自觉阶段。从总体讲，石家庄市乡村旅游发展很快、势头很好、潜力很大。但从目前发展状况看，仍处于初始阶段，总体发展水平不高，基本上还处于初级阶段，存在较明显的粗放发展的问题，如发展不规范、发展不充分、发展质量不高、发展不平衡等，迫切需要解决。一是基础设施和公共服务设施比较薄弱。石家庄市通往各旅游景点的道路通达性较差、环境卫生状况不佳、通信网络不畅、垃圾处理及排水设施不健全等等，难以满足大众化旅游消费高潮的需要。二是产品开发粗放，结构单一、特色产品不明显，产业化水平较低。低水平重复建设和同质化现象严重，缺乏精品，重游率低。如何合理开发并在产品开发中形成自己的特色，提高档次，提高竞争力，满足市场的更高需求，是亟需解决的问题。三是经营管理不规范、从业人员专业素质较差，标准化水平低。同时，各地质量管理标准不统一，服务质量参差不齐；社会组织化程度低，市场混乱，有的存在拉客宰客现象；人员培训不足，有的还未达到基本的服务标准。四是建设投资少，总体规模小、分散，集约化程度低。五是历史文化区传统风貌亟待保护，要在保护与开发利用的关系中寻找平衡。六是宣传促销意识不强。目前石家庄市乡村旅游宣传不仅资金不足，力度不够，内容单调、形式陈旧，而且时断时续，缺乏经常性和长期性，致使石家庄市乡村旅游形象不突出，知名度不高，吸引力有限。宣传促销仍以农家乐乡村旅游经营单位及乡镇的单打独斗为主，经营户只依靠游客和口碑传播以及对朋友关系的依赖，少数经营户有依赖网络宣传，但主动宣传和参加集体促销的意识和要求还不强，采用的手段也比较单一。对自身的旅游产品缺乏统一包装和宣传促销，市场拓展力度不够大，这很难适应乡村旅游市场竞争日趋激烈的新形势。

三、石家庄市乡村旅游发展重要建议

第一，强化政策扶持。对发展乡村旅游项目建设用地，按照农业内部结构调整用地执行，鼓励利用退耕还林形成的生态公益林、经济林果等以及在林地、荒地、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。对总投资1000万元以上的农业观光示范园，可按照农业产业化龙头企业对待支持。金融机构要加大对乡村旅游开发的信贷投入，特别是要加大面向中小乡村旅游经营户的小额信用贷款额度和联保贷款规模。各级农业担保公司要把发展乡村旅游贷款纳入担保范围，探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式，依法建立和完善乡村旅游融资担保体系。

第二，制定科学规划，促进城乡协调发展。各地要坚持把乡村旅游纳入新农村建设的重要内容进行统一规划，科学引导。各县（市、区）农工委（部）、旅游局要以县（市、区）为单位加快编制完成本区域乡村旅游发展专项规划，积极指导和帮助以旅游为主导产业的新农村建设试点示范村（镇）首先搞好乡村旅游发展规划，并强化规划约束，促进城乡协调发展。到2015年力争全市发展10个不同特色的乡村旅游示范村（镇），充分发挥对新农村建设的典型带动作用。

第三，完善基础设施，优化乡村环境。各地要结合农村公路建设和“村村通”工程，优先解决发展乡村旅游村镇的交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路连接和畅通问题。改善重点乡村旅游村镇公共交通服务，开通中心城镇至周边乡村旅游村镇的交通运输路线。优先扶持旅游村镇开展沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等再生能源技术推广，并结合燕赵新居民建设，指导和支持房屋风格改造、标识标牌规范设置以及垃圾、污水处理设施建设，实施道路硬化、街院净化、村庄绿化“三化”工程，美化人居环境。

第四，丰富旅游产品，促进农业结构调整。各地要依靠浓郁的乡土气息、鲜明的农业特色、厚重的农耕文化，特别要体现地域、民族、文化、习俗、饮食的差别性，突出个性化特色，合理开发适应城乡居民消费需求的多类型乡村旅游休闲产品，促进农业资源与旅游产业融合，努力拓展农村经济圈、延伸农业经营链，以旅促农、以旅助农、以旅富农。以近郊城镇为重点，按照“一村一品”和“一家一艺”模式，发展城镇近郊型“农家乐”；以重点旅游景区为载体，增强旅游对周边乡村的辐射带动能力，发展景区依托型乡村旅游；以市内旅游景观特色名镇（村）为依托，以“民间艺术之乡”和“特色文化之乡”为重点，突出历史文化和地方景观特色，发展民俗文化和特色小镇型乡村旅游；依托高科技无公害绿色食品园区优势，发展特色农业型乡村旅游。

第五，加强旅游营销，光大新农村形象。各地各部门要把发展和宣传乡村旅游作为提升河北乡村形象、展示新农村建设成就的重要平台。各地农工委（部）、旅游局要联合搞好乡村旅游产品的策划、组织和包装，举办乡村旅游文化节以及踏青节、赏花节、采摘节、民俗节等大型节庆活动，开展“最美乡村”评选、“乡村旅游媒体行”、“乡村旅游活动月”等系列营销。要把加大对乡村旅游的公益性宣传作为服务“三农”的重要内容，利用电台、电视台、报刊、网站等多种形式，开设乡村旅游专版和专栏，实现全方位、广角度、多层次宣传促销。

第六，实施素质培训，提升农民技能。各地农工委（部）、旅游局要联合劳动、文化、教育、卫生、科技等部门开展多层次、多形式的乡村旅游培训，举办服务大赛、美食大赛等专业活动，全面提高乡村旅游从业者服务技能。通过选聘高校旅游专业毕业生到旅游村镇工作，选派旅游等相关部门和单位的优秀青年到旅游村镇挂职，选拔农村优秀青年到旅游院校学习等多种形式，加大对乡村旅游发展的智力支持。要加快完善乡村旅游服务质量体系，大力推进乡村旅游标准化和服务优质化建设，制定和推行乡村旅游酒店、旅馆、餐馆、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范。

（作者单位：河北省农业厅机关服务中心）