农业部：关于进一步加强和改进农业财务工作的意见(摘编)



农业部：关于进一步加强和改进农业财务工作的意见(摘编)

1.加快创新和转变农业财务工作理念

(1)树立农业财务工作新理念(略)

(2)创新农业财政支持机制(略)

2.稳步加大财政支农投入

(3)强化预算资金保障农业专项转移支付资金要围绕加强农业现代化基础、推动农业适度规模经营发展、提升粮食等主要农产品产能、强化农产品质量安全和农业生态环境保护、培育新型农业经营主体和新型农业服务主体、构建稳定增加农民收入保障机制等重点综合施策，推动农业转方式、调结构，促进产业转型升级和融合发展，实现农业可持续发展。部门预算资金要围绕增强部门宏观调控手段和监管服务水平、保障履职基础性工作等方面集中使用，加大对农业基础信息、农业科技、农业执法监督等基础性工作的支持力度。

(4)完善农业补贴政策支持目标要由直接支持农业生产向注重支持生产与农业可持续发展并重转变，支持对象要由千家万户的普惠制支持向既注重千家万户又注重新型农业经营主体的普惠加特惠制支持转变，支持方式要由直接补贴向更多利用财政政策引导和撬动金融、社会资本投入现代农业建设转变。

(5)建立精准化投入机制根据不同产业、不同区域、不同主体的特性与需求，因地制宜合理采用补贴、补偿、价格、金融等政策工具，建立完善支出定额标准体系，实行定向、定点、定量支持，实施效果直接跟踪反馈。以种养大户、家庭农场、农民合作社为重点，建立新型经营主体生产经营直报信息系统，及时掌握新型农业经营主体生产经营动态，配合补贴政策实施，点对点对接信贷、保险等金融服务，实现差异化、精准化、滴灌式支持。

3.大力推进项目优化整合

(6)加大项目清理整合力度统筹利用好转移支付项目和部门预算项目两块资源，在投入总量不减的同时，打破部门内部界限，合并性质相同、内容相似的项目，调整清理目标不明确、效果不明显、撒“胡椒面”的项目，腾出空间，盘活资源，化零为整，建立一批边界清晰、目标明确、措施得力的大项目。

(7)打造项目优化整合平台要以推进产业融合发展为平台，探索将过去按照环节和品种等碎片化设计实施的项目，优化整合和提升为按全产业链进行实施，推进产业转型升级与协同发展；以推进农业可持续发展为平台，将促进生产发展、增加农民收入、保护资源生态环境项目等进行优化整合，提升政策实施的协调性；以现代农业示范区和高标准农田建设等为平台，积极探索跨部门性质相同、内容相似的项目资金优化整合。

(8)完善项目动态调整机制入库项目要强化评审，建立项目库间信息交流共享机制，实行项目滚动管理，根据工作重点适时进行调整。要加强对项目的过程管理，强化环节把关，明确项目实施周期，实行预算执行与预算安排挂钩，定期委托第三方机构进行系统评估。

4.创新农业支持投入方式

(9)转换财政资金投入方式通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，提高财政资金的使用效益。推动改革完善重要农产品价格形成机制。积极落实涉农税收优惠政策。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户。

(10)建立健全农业信贷担保体系以省级农业信贷担保机构为抓手，以粮食主产区、农业大省、主要农业大县为重点，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系。通过推动资本金注入，实施担保费用补助、风险补偿等扶持政策，确保农业信贷担保体系稳定可持续发展。

(11)推动农业保险政策完善升级把农业保险作为支持农业的重要手段，重点推动扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，逐步建立政策性保险与商业性保险相结合，中央普惠制保险、地方特惠制保险、巨灾保险和再保险等联动的多层次风险分担机制。加大产量保险、目标价格保险、收入保险、气象指数保险以及“保险+期货”等试点力度。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。支持龙头企业资助订单农户参加农业保险。

(12)探索创新农村金融产品和服务规范推广“银行+信用担保”“银行+保险+风险保障金”等金融服务模式。在积极协调政策性银行、商业银行、合作金融机构加大农业农村服务的同时，鼓励和引导互联网金融、产业链金融资本开展特色金融服务。推动扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，稳妥开展大型农机具融资租赁试点。鼓励有条件的地方推动通过债券市场、期货市场和农业产业投资基金等支持现代农业建设。

5.全方位加强财务监管

(13)完善项目管理制度项目管理要切实做到有章可循，原则上每个项目都要制定相应的资金管理办法，对项目管理的政策目标、补助对象、分配办法、申报条件、审批程序、监督检查等提出要求。要对现有项目管理制度进行清理，对已不符合实际、落后于形势的管理办法，及时进行修订或取消。要抓紧研究制定和细化与农业项目特点和农业生产实际相适应的项目考核、招投标等办法。要细化项目资金管理流程，实施内部控制，健全相关制度，实行分事行权、分岗设权、分级授权，做到每一事项的审批、执行、监督分离和有效制约。规范涉农行政事业性收费管理，做到依法征收，应收尽收，及时上缴。

(14)深入推进绩效管理建立绩效运行监控体系、绩效评价指标体系和内部工作监督管理机制，延伸监督管理链条，实现项目监管覆盖各环节、全过程；强化绩效目标管理，通过委托第三方等多种途径对项目实施情况开展绩效考评，加强绩效评价结果应用，将绩效考核和其他财务监督结果与资金安排挂钩，奖优罚劣。

(15)着力强化审计监督认真履行财务监管职责，强化财务审核与日常监管，加强对强农惠农富农政策落实情况的审计监督，以审计促规范、促提高。要有效运用审计结果，建立审计结果通报制度；对专项审计中发现的问题，要坚决限期整改纠正，对其中的重要违纪违规问题，要依法依规严格追究有关人员责任。要通过开展专项审计，查找项目规划与预算编制、制度建设等方面存在的管理漏洞，采取规范管理措施，从源头上严格防范财务风险。

(16)切实注重信息公开要利用信息化技术手段，推进财务信息化管理，将项目管理流程与风险控制节点嵌入信息管理系统，把规章制度具体化、程序流程规范化、操作权限固定化，最大限度减少人为操作空间，推进财务管理公开、透明。

6.切实加强农业财务工作能力建设

(17)着力强化组织领导单位的经济活动要充分听取财务部门的意见，发挥好财务部门的参谋助手作用。农业财务人员要主动入位、主动作为，认真履职尽责，切实抓好资金监管和审核把关。

(18)加大财务人员培养力度要适应农业财务工作领域拓展的需要，及时充实金融等方面人才，努力培养一支精通财务、熟悉农业、了解金融的综合性财务队伍。要关心财务人员的成长进步，支持财务人员履职尽责，通过培训、轮岗、挂职等方式加强对财务人员的培养锻炼，激发财务人员的积极性、主动性。

(19)强化农业政策研究和创设积极开展调查研究，对“十三五”规划建议提出的涉农政策举措逐条梳理，紧紧围绕农业调结构、转方式、降成本、补短板，加紧谋划、有的放矢地创设一批重大政策和重大项目。要加强农业财务智库建设。

(20)狠抓廉洁自律和作风建设(略)

(本栏编辑：周慧华)