用五大发展理念助推“五个国土”建设

◎ 河南省煤田地质局局长、党委副书记 王天顺

用五大发展理念助推“五个国土”建设

◎ 河南省煤田地质局局长、党委副书记 王天顺

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是党的十八届五中全会的重大理论创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。当前，为进一步加强和改进全省国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用管理水平，省国土资源厅党组提出了关于推进“五个国土”（改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土）建设的意见。我局作为隶属厅领导的地勘事业单位，同样处于改革攻坚的关键时期、转型升级的重要关口。如何用新的发展理念助推“五个国土”建设，引领地质工作在更高水平上实现新的发展，是必须履行好的重大政治责任，也是必须解答好的重大时代课题。

一、坚持创新发展，着力深化改革，增强发展引领性

《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“改革是推动国土资源事业发展的不竭动力，是破解资源领域矛盾问题的根本途径。”对地勘单位而言，目前有关改革的一个共识是：地勘单位改革不是改不改的问题，而是如何改的问题，主动改与被动改的结果不一样，早改和迟改的结局也大相径庭。我局应在符合中央及省事业单位改革总体要求的前提下，立足行业形势并结合自身实际，积极改革创新，走出一条可持续发展的路子。一是转变职能。重新确立发展方向，调整内部队伍结构和专业布局，不断提高“融入国土，服务国土”的动力和能力，进而强化服务国土资源管理职能，为社会提供更多公益性服务。二是优化事业。结合煤田地质局实际，把服务国土资源的业务工作分成三条主线，即土地类、矿产类、环境类三条主线，确立为局属地勘事业单位的主攻方向，做优地勘公益事业。三是创新企业。将自身在技术、矿权、人才等方面的优势与资本有机结合，全方位培育产业互补、协作化生产的矿产勘查市场主体，通过商业模式的创新，激发内生动力，增强市场竞争力。

二、坚持协调发展，着力产业升级，增强发展整体性

《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“深入研究经济发展新常态下资源供求规律的新变化，将以解决资源供应不足为核心的工作重心转变到破解资源领域深层次矛盾上来。”未来由于我国发展方式转变、产业结构调整、能源结构优化、节能减排力度加大和环保压力增大，将对煤炭需求形成严重制约。我局作为煤田地勘单位，要加快产业结构调整和优化升级，进一步提升在非煤矿产资源领域的勘探技术能力，完善地质工作服务体系，为破解国土资源领域深层次矛盾服好务。一是确保煤田勘查的基本职能。做精做强主业，继续加强煤炭勘查新技术的研究，为建设大型煤炭基地提供足够的精查资料和必需的地质资料，为国家资源安全战略提供资源保障和技术支撑，满足地方经济社会发展需要。二是坚持向非煤领域进军。以传统主业为基础，积极向相关产业挺进，在多领域开拓市场，从传统地质向大地质转变，从单一的矿产勘查向城市地质、环境地质和农业地质发展。三是强化融入服务国土。拓宽服务国土资源管理的领域，加大与市县级国土单位的合作力度，力争在不动产登记、矿产资源储备交易、地质灾害防治、国土资源宣传教育等领域取得突破，逐步形成均衡发展的产业格局。

三、坚持绿色发展，着力保护生态，增强发展持续性

《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“增强社会公众保护生态环境和自然资源的自觉意识。”作为地勘单位，我局就要坚持地质工作和生态保护并重，走绿色勘查开发之路，不仅要关注传统矿产勘查业，更要提高技术水平，拓展地质工作服务职能，由资源型地质向资源、环境、工程、城市等地质转型，形成绿色低碳循环发展新方式。一是转变技术手段。依托先进的地质科学技术，发挥科研的先导、引领作用，开展深部勘查、攻深找盲，着力减少地表勘查过程中诸如施工槽探、大型钻探设备搬迁以及机器漏油等对生态环境造成的影响，改进勘查方式，提高勘查水平。二是勘查绿色能源。当前“三气”（天然气、煤层气、页岩气）、地热洁净能源的研究以及开发利用，稀有金属和稀土资源等特种矿产的勘查都是符合当代环境发展需要的勘查工作，我局应抓住这些资源的发展机会，积极争取省地勘基金项目，为生态文明建设提供资源保障。三是致力生态恢复。继续开展矿山地质环境恢复治理、煤矿采煤塌陷区治理、土壤污染恢复与治理、矿山地质公园建设等工作，提供有关自然资源、生态环境、国土空间和地质灾害领域的技术和信息服务，为绿色矿山、生态安全提供理论与技术支撑。

四、坚持开放发展，着力业务合作，增强发展联动性

《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“发展有赖合作，活力源于开放。”当前，“一带一路”是我国新时期统筹国内外大局的新倡议、新战略，对于促进沿线各国经济繁荣与双边、多边区域经济合作具有重要意义，更为地质工作打开了一扇全面融入国际经济社会发展的大门。我局要坚持开放，通过与“一带一路”国内城市及沿线国家工程项目的地质调查、能源资源领域的深化合作等，为地质工作发展寻找新的机遇。一是理念开放。要坚持“大市场、大地质、大格局”的思维，摒弃传统的思维习惯，以开放的眼光和心态去适应当前地勘行业发展的新常态。二是地域开放。要积极向资源型省份拓展业务，要落实与有关国家的合作计划，完成承担的国外地勘基金项目，积极开拓“一带一路”沿线国家的矿产资源、地质技术服务、基础设施工程建设等市场。三是业务开放。加大对清洁能源尤其是“三气”的勘查开发力度，进一步向煤系共伴生矿产资源拓展，积极向农业地质、生态地质、环境地质等业务领域开拓。

五、坚持共享发展，着力保障民生，增强发展目的性

《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“通过有计划、有步骤、多层次的正面宣传，引导大众舆论，凝聚社会共识，促进全社会更加理解和支持国土资源事业发展。”我局在深化改革、推进经济发展的同时，就要以共享发展理念引领全局发展，让全局职工享受到实惠福利，让帮扶对象享受到煤田地勘发展成果，用实在的业绩赢得全社会对我省煤田地勘事业、国土资源事业的支持。一是做好驻村精准帮扶。要按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的总要求，确定责任单位和责任人，明确帮扶目标、方案和要求，扎实推进精准扶贫工作。二是提升职工精神文明素质。紧密结合各单位实际，注意研究“河南煤田”文化建设新思路、新途径、新方法，使煤田理念、煤田精神、煤田核心价值观等成为广大职工的自觉行为，不断提升全局职工文化素养和精神文明素质。三是建设一批民生工程。加大基地建设投入力度，为职工工作及文体活动提供良好条件；做好“紫龙苑”“嵩阳苑”局旧城改造项目后续施工，争取尽早交房使用；加快工程进度，尽快启动东区团购房建设；落实好职工的各项正常待遇，在政策允许的情况下，多渠道增加职工财产性收益，切实提高职工收入水平。