城市规划实施与土地规划管理的关系

文/陈丰 同济大学 建筑与城市规划学院09级工程硕士 上海 200092



城市规划实施与土地规划管理的关系

文/陈丰 同济大学 建筑与城市规划学院09级工程硕士 上海 200092

【摘要】随着我国土地资源的日益减少，加强城市规划开始显得愈发重要，而城市规划的实施难免会遭受到土地规划管理的限制。由此可见，城市规划实施和土地规划管理既有着非常密切的联系，同时又彼此相互对立、相互约束。本文主要阐述了二者之间的差异，并在此基础上分析了两者之间的关系所在。

【关键词】城市规划；土地规划；关系

0.引言

我国土地的规划和管理职能彼此之间是相互分开的，这就造成城市建设的实施，需要同时开展土地规划管理和城市规划的两项管理工作。土地规划管理与城市规划实施的核心内容都是相同的，都是为了管理土地资源，但是由于二者的发展时间不同，使得两者的特点也各不相同。城市规划起步较早，随着几十年的发展不管是专业的指导理论上还是实践经验上都非常的丰富；而土地规划管理则刚刚起步不久，在土地建设的基础上保护耕地是其当下主要的思想。因此，近几年我国也开始越来越重视起土地规划管理。

1.城市规划实施和土地规划管理之间的差异

城市规划和土地规划的编制及实施，都是由不同的行政管理部门负责，并且在土地利用和土地利用规模等一些原则问题上存在着很大的矛盾[1]。城市规划和土地规划在实施的过程中需要进行相互结合，但是由于两者之间的差异又很难做到有效连接。一般情况下，都是通过当地政府来组织土地规划和城市规划，而一些地区太过迅速的经济发展速度和规模，就会致使其难以顺利的开展城市规划[2]。同时，一些地区政府，为了城市的表面发展，在进行城市规划时没有做到合理计划，从而让土地利用率遭受到了很大程度的降低。此外，土地利用规模无法对城市规划发展做到满足的原因主要有两个方面：一方面由于二者之间缺少良好的协调性，在总体规划上对土地利用无法做到直接有效的控制；另一方面，由于二者在工作和管理上存在着不同的思路和方法，促使城市规划的用地需求很难得到土地规模的满足，当地有关政府机构也没有针对这些问题进行合理的协调，最终也就致使耕地遭受到破坏。

2.城市规划实施和土地规划管理之间的关系

2.1城市规划和土地规划之间的协调发展

随着我国经济体制的发展，相关的规划管理部门应该结合当下我国的经济形势重新研究出新的规划方式。从而促使区域协调发展和城市规划等诸多新的规范方式得以实现。在当下的经济体制社会背景下，需要将城市规划和土地规划的发展机制给及时的建立起来，并且在不断的实践过程中，对其进行完善和改进，将环节制度化和沟通信息化的模式给有效的建立起来。为了让城市规划和土地规划协调统一的实施能够得到保障，首先，要在土地利用规划和建设得到审批的基础上对建设区中的各个建设项目进行实施[3]。其次，由于城市对于人类有着非常重要的作用，它是人们日常生活和活动的主要场所，同时也是人们精神文明和人文资源传播的主要地区，因此，在土地利用的过程中要对具有地质灾害隐患地区和水资源保护地带进行有效的保护，在进行城市规划的过程中，要对相关的建设区进行限定。第三，在对建设区进行规划和限定的时候，必须要和相关土地归属权管理单位和部门进行沟通和交流，签订友好协议。第四，要通过当地政府颁布条令来对建设区内的规划和管理进行限制，并将相应的实施措施给制定出来，从而让一些开发商的生态资源保护意识得到提升。

2.2对土地规划的深度进行开拓，建立规划和实施的桥梁

土地规划方案如果存在不合理性或者没有得到有效完善，就会对城市规划的发展造成很大影响，让城市建设缺少战略性，使土地储备上出现严重缺失，更甚者会致使城市基础设施存在严重的不足，让城市功能遭受到削弱，破坏了城市生态环境等诸多不良情况。为了在实施效果和整体质量上，促使土地利用和城市规划得到有效提升，就必须对土地管理规划进行制定和完善，让土地储备所具有的的引导和调控作用可以得到最大限度的发挥，在宏观层面上加强土地调控的意义[4]。结合城市规划和土地利用之间的关系，以此功能为基础来推动城市规划的实施。合理的土地规划必须在政治上要完善，在用途上要明确，在内容上要详细，只要这样，才能让城市规划的顺利实施得到有效保障。此外，在土地规划逐渐的合理化之后，还要借助现代化的信息手段对其进行严格管理，从而在运用效果上初始土地规划得以提升，并且让土地资源得到节约，使投资成本得到减少。相关政府和社会也应该积极的去评价土地规划方案，借助于当下越发先进的管理理念来协调统一好土地规划和城市规划之间的关系。

2.3增加建设用地计划并有序扩张城镇建设

当下我国的土地规划主要分为两种模式，一种是新区扩张，一种是旧城改造。在进行新区城市扩张时要对土地利用率进行加强和控制。例如：可以借助于扩张的方法对城市开发区或者小城镇进行城市规划。对大中型城市缺少土地资源的问题，则可以在土地使用率上进行控制，协调好城市新区扩张和旧城改造[5]。通过调查、分析当地城市发展情况，对城市建设的用地量进行控制，并重点的分析和研究规划方案中的城市经济结构和土地使用途径，在城市规划实施前，要区分开城市发展的重点和土地用地类型，对聚集产业和居住等措施的实施进行有效落实贯彻。

3.总结

总而言之，城市规划实施具有非常重要的战略意义，对我国社会经济可持续健康发展有着非常重要的作用。而土地管理和利用属于城乡规划中一个重要组成部分，必须协调统一和二者之间的关系，才能让城市规划的顺利实施提供有利保障。此外，为了推动城市建设的发展，还需要在土地管理基础上调控和统筹好城市建设，在规划和管理上制定出合理的方案和方法，促使土地利用率得到提升，从而让城市规划得以顺利实施。

参考文献

[1]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013,(10):34-38.

[2]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷,2014,(22):148+155.

[3]黄焕,付雄武.“规土融合”在武汉市重点功能区实施性规划中的实践[J].规划师,2015,(01):15-19.

[4]李冬生.《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》对城市规划管理工作的影响研究[J].规划师,2011,(09):82-85.

[5]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者,2014,(25):309.

[6]管旭华.城市规划和管理存在问题的研究[J].中国房地产业.2015.7