广州文化建设项目的建设管理模式探讨

文/沈昕璐 广州市重点公共建设项目管理办公室 广东广州 510006



广州文化建设项目的建设管理模式探讨

文/沈昕璐 广州市重点公共建设项目管理办公室 广东广州 510006

【摘要】在现代化建设的新时代，城市文化是城市软实力提升建设的灵魂，文化基础设施建设是文化的根基。在“十二五”收官的2015年，拥有2200多年的国家历史文化名城广州，正以新一轮文化设施建设迈入世界先进城市之列。如何发展文化建设项目，是我们需要考虑和探讨的重要问题。

【关键词】文化建设；代建制管理； 现状；问题；展望

“如果说经济发展给了我们什么启示，那就是文化乃举足轻重之因素。”

——戴维•兰德斯

在《国富国穷》一书中1，历史学家戴维•兰德斯提出了这样一个揭示在城市发展中经济与文化相互关系的观点。

在全力推进一批重大文化基础设施项目的规划建设，进一步奠定广州建设世界历史文化名城的根基思想的指导下，广州各类文化基础设施建设项目百花齐放。广州文化馆、广州美术馆、广州科学馆、广州博物馆以及岭南广场，文化“四馆一场”，陆续选址建设在广州新城市的中轴线上。正值“十三五”开局之年，在广州市大力发展文化基础设施建设的背景下，作为文化项目直接组织实施的前线单位的一员，为更好的推进项目建设，结合文化项目前期管理的工作经验和思考，有必要对广州市文化建设项目的建设管理模式的展开探讨。

一、代建制管理下文化建设项目的现状

根据国家发改委起草，国务院2004年原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。2

目前，多数文化建设项目的建设采用政府代建制，例如由广州市重点办负责的文化基础设施工程，采用“实行共建、分工合作、责任共担”的模式，通过与项目使用单位签订建设管理协议，明确双方的权利和义务，充分发挥政府投资效益，有效控制项目投资，确保项目的顺利实施。

文化建设项目主管业主大部分为各级的政府文化主管部门，实际业主则为其下属的场馆使用单位。如广州的文化“四大馆”，主管业主为广州市文化广播新闻出版局及广州市科学创新委员会，各使用单位则为其下属的场馆使用业主。在这种建设模式下，业主提供建设需求，代建单位负责建设组织实施，协调发改、规划、国土、建设等相关政府主管部门完成项目的建设，在实际操作中，被称为“交钥匙”工程。

二、文化建设项目采用代建制管理的优点与问题

文化建设项目作为政府投资项目的一类，采用代建制实施建设管理具有明显的优势：

其一，项目管理水平和工作效率大幅提高。其二，项目控制得到真正落实。其三，项目监督得以加强。其四，项目廉洁风险减小。3然而，文化建设项目除具备公益性特点外，与学校、医院等医疗教育建设项目相比，更具有自身的特殊性，在采用代建制实施建设管理中难免出现一些问题：

一是特殊文化项目的建设程序与常规建设工程的差异。如涉及文物保护的建设工程，例如在建的南汉二陵项目，其中康陵本体的保护工程，则是按照文物保护法的规定进行审批、设计、施工及招投标等环节。此类特殊工程的代建，界面划分得非常清楚，一般由使用业主、文物主管单位等负责文物本体保护，建设单位负责土建机电等建设，事实上，这种工作划分对文物项目的整体建设不利，有许多前期管理工作是重复的、矛盾的。

二是文化项目包含常规建设工程少有的专业项目。大部分文化场馆的建设内容都包含了布展工程。布展工程是在展览行业内的一项专业工程，与房建的装修工程、机电工程有交集，但也可以脱离建筑的土建机电等，作为一个独立的工程项目，进行整体的设计、施工、监理及招投标。在建设界面划分中，布展工程往往是由代建单位负责整体的组织实施，但在目前的操作过程中，出现了代建单位与使用业主分工不明确、布展工程理解不到位、布展咨询、设计及施工管理缺少经验、布展招投标工作难度大等问题，阻碍了项目的顺利推进。

三、对代建制建设模式下文化建设项目的展望

毋庸置疑，在政府投资建设的大背景下，文化建设项目采用代建制建设是未来的大势所趋。但这种建设管理模式，也部分割裂了文化建筑内在的联系，特别以建筑本身作为艺术品的文化场馆，没办法彻底解决上文出现的问题。随着广州的文化基础设施建设蓬勃发展，在代建制的建设模式不断探索应用下，必将会有更加长足的发展。展望未来，如何在文化公共建设项目中体现代建制的优势，打造精品的文化工程，这需要多方的努力。

（一） 加强精细化管理

目前，代建单位与各业主合作共建关系，大多对口其下设的基建办、基建处，新项目管理单位成立的筹建办、筹建处等部门，存在合作不够紧密、分工重叠、责任推诿等管理弊端。而与以往的“一次性业主”管理模式相比，代建制却面临着“两个业主”的问题。未来的文化工程建设，必须加强精细化管理，增强代建单位与使用业主的合力，甚至可以采用从双方单位抽调人员，组建项目专项小组的模式，集中办公，集中处理全力推动项目建设。

（二） 优化人才结构

文化建设项目对人才结构要求也比一般公建项目的更高，代建单位除需具备建设工程全生命周期的设计、造价、施工等各类人才之外，还需要更加丰富的人才储备，如文物保护系列、展览工程系列人才，及文物相关审批流程的专业人才。只有在日常工作中需要不断提供条件，进行工程人员关于文化建设项目的系统培训，才能在有限的人才配置中发挥最大的人力资源优势。

（三） 建立奖惩机制

对于代建单位而言，承担了项目建设的资金、质量、工期等风险，从权利义务的对等性出发，就有必要把资金控制、工程质量、管理效率和代建单位的利益联系起来，完善激励与约束机制。同时，对于使用单位，也有必要严格按照合同（协议）的权责划分，考核使用单位在建设项目中承担的责任与完成率。

参考文献

[1]（美）戴维•S.兰德斯（David S. Landes）著；门洪华等译.《国富国穷》.北京：新华出版社,2007.01.

[2]段晓晨，李利军，李艳丽著.《基础设施建设管理与投资控制问题研究》.北京：中国文史出版社,2005.12.第84页。

[3]徐勇戈著.政府投资项目代建制的管理模式与机制研究.西安：陕西科学技术出版社,2008.12.第21-22页.

沈昕璐，1989年8月，女，汉族，祖籍湖北随州，毕业于中山大学，助理工程师研究方向：工程项目前期管理.

作者简介