跑腿少了 群众笑了——濮阳局推进不动产统一登记工作纪实

◎ 岳志强　石志红　王慧娟

跑腿少了群众笑了——濮阳局推进不动产统一登记工作纪实

◎ 岳志强石志红王慧娟

10月8日，濮阳市行政服务大厅不动产登记中心的一则公告引起了市民的高度关注。自此日起，濮阳市本级不动产登记各项业务办结时限调整为：抵押登记从30个工作日缩减为15个工作日，抵押登记权籍调查为5个工作日；首次登记、变更登记、转移登记、更正登记、异议登记从30个工作日缩减为20个工作日；注销登记、查解封登记即办即结。

这项公开承诺发布后，濮阳市本级不动产登记明显加速。截至10月31日，仅20多天，市本级受理各类业务2500余件，颁发不动产权证书、不动产登记证明2100余份。濮阳市不动产登记压缩工作日的减法，换取了颁发证件的加法，赢得了服务对象满意的乘法。

五条便民措施　提高工作效率

不动产登记之初，由于相关工作没有完善，房地统一登记办理流程与房产登记有差别，造成各项工作推进缓慢。登记中心每天收到的业务办理件近百件，却只能办理三四十件，导致严重的积件和排队现象。为提高工作效率，使群众少花时间、少走弯路，该局采取了五条举措方便群众：一是全面实行窗口并行受理不动产登记业务。原房产、土地为单一窗口受理单一业务工作模式，不动产登记启动后，将所有受理窗口改为并行窗口，即每个窗口都可受理所有登记业务。二是精简申报材料，减轻群众负担。不动产登记收件严格遵循“法无授权不可为”原则，没有明文规定的收件一律取消，凡已有材料，不要求群众重复提供。不动产继承，原来必须提交公证书，群众既要到公证处，又要到登记部门，费时、费力、费钱，现在改为群众自主选择，提交死亡证明材料、遗嘱等或公证书；申请补发证书，原来需要到当地公开发行的报刊上刊登，现在改为受理人员受理后，在国土资源局门户网站公告，不再收取任何费用，公告期满，直接办理。三是梳理登记类型，将串联办理登记业务改为合并办理。认真梳理不动产登记业务类型，将可以合并办理的，都合并办理。预告登记、抵押权预告登记，原先申请办理完预告登记，再申请办理抵押权预告登记，两次收件，群众要跑两次，现在一次收件，合并办理。四是增设服务网点，开辟绿色通道。为方便群众办理业务，减少拥堵，市局在房产超市、中央公园、东湖方舟等大型小区增设了4处服务网点，集中办理重点项目及大集团客户或大型社区登记、期房抵押等工作，以实现群众在家门口办证、取证。五是设立百姓问事处，为群众解疑释惑。针对办事群众对不动产登记受理、审核、缮证等专业术语产生的困惑，登记中心设置了百姓问事处，放置了办事指南、收件须知、登记业务相关表格，方便群众随时领取。建立了由科级干部带班、5名业务骨干轮流值班的坐班制度，专门为群众答疑解惑，开通了手机短信提醒业务，实行“前置服务”“预约服务”“延时服务”，将办件结果及时告知群众，让群众心中有数，做到了信息多跑路，让群众少跑腿。8月下旬，油田退休职工郭胜利到登记中心，为即将在油田上学的外孙女办理二手房过户手续。经查询，老人所在小区由于土地没有分割，暂时不能办理，但如果不按学校要求提供不动产权证书，孩子就无法上学。得知这一情况后，中心崔主任及时向局领导进行了汇报，本着“急事急办、特事特办”的原则，局安排专人办理此事，当天就给油田教育中心致函，积极与之沟通协调，使孩子顺利迈入了学校大门。郭胜利感激地说：“不动产登记中心的服务真是到位。”

示范培训引导　筑牢建设基石

工作中，该局把提升业务能力作为开展工作的重要内容，着力筑牢建设基石，在示范引导业务培训上狠下功夫。针对统一登记工作时间紧、任务重，日常工作不能耽误的实际，一是“请进来”，聘请专家授课。在首次颁证之前，组织不动产登记工作人员利用两周时间，邀请专业技术单位光大公司对不动产管理平台运行方式进行多媒体演示和讲解，就不动产登记工作规则、簿证表单填写、信息系统建设、流程操作实务及房屋登记法律法规、登记流程、登记实务分别进行了详细介绍。通过培训，提高了不动产登记工作人员的业务技能和工作能力。二是“走出去”，组织中心主要负责人外出参观学习。中心先后组织相关人员赴不动产登记工作先进的许昌、汝州，湖北荆州、江西南昌等试点市、县参观学习，取长补短，开阔眼界、拓宽思路。三是狠抓业务培训。中心采取互补轮岗、骨干帮带和“以工代训”的方式，对受理、审核、发证等各窗口人员不定期轮岗，由长期从事土地登记、土地调查和测绘工作的主管领导授课，利用测试库进行实操演练，使工作人员迅速掌握了登记实务。业务骨干实时指导把关，通过“传、帮、带”逐步提高全体工作人员的综合能力和业务素质。中心从各县抽调近20名工作人员，开展不动产权调工作，把纸面上的规则和知识落实到实践中，以提供更规范、更优质、更快捷的服务。通过培训，提高了全市不动产登记工作人员的业务技能和工作能力。

为切实提高办事效率，保证登记成果质量，中心在开展不动产统一登记时还采用权籍调查工作前置的做法。当事人自行委托有资质的中介机构开展权籍调查，将调查成果提交权籍窗口进行审查，避免了以前先收件再权籍调查时因无法落宗编号造成无法办理现象的发生。

日清周评月结　提升业务能力

自8月11日濮阳市本级实施不动产统一登记以来，针对历史遗留问题多，登记情况复杂的实际，该局采取日清、周结、月评的工作方式，有效解决了不动产登记中遇到的难题。

日清。该局成立了由分管领导组织，地籍、利用、不动产、房产等部门组成的10人业务指导会商组，每天下午利用1～2小时在登记中心召开现场协调会，集中解决登记工作中群众反映强烈的疑难问题。业务指导会商组能解决的当场研究解决，暂时解决不了的，交由局长办公会研究讨论，拿出最终解决办法，确保问题有着落、收件不积压，做到当日事当日毕。

周结。该局制定了《不动产登记质量定期抽查制度》，专门设立质审岗位，坚持每周五下午召开不动产登记中心主要负责人参加的业务会议，分别由受理组、审核组、权调组、缮证组、档案组汇报本周工作进度及工作中存在的问题，对登记中心各业务组办件质量进行评比，对不动产统一登记各环节办理质量进行抽查，对工作完成好的给予表扬和奖励，对不符合要求或未按时办结的相关责任人进行通报，责令整改，推动不动产登记工作有效开展。

月评。该局在日清、周结的基础上，从改进作风、改进工作方法入手，建立了中心领导职责分工、岗位责任制度、依法办事、目标考核和绩效管理等15项制度，完善了管权、管人、管事制度体系。在每月的讲评会上，把当月收件、办理情况进行通报，使中心每个人全面掌握工作进度；搞好经验交流，促进共同提高；抓好工作指引，进一步创新思路、强化责任，推动工作上新台阶。

目前，濮阳市城区不动产登记中心设立了18个窗口，人员少，业务量大，几乎天天要加班，但所有职工都毫无怨言。“一看到群众满意的笑容，我们再多的付出和辛苦都是值得的，我们有信心把这件利国利民的大事做好、做实，更好地服务群众、服务社会。”市国土资源局局长马存旺的话掷地有声。

（作者单位：濮阳市国土资源局）