环境整治政策下村镇的产业转型研究<br/>——以保定市蠡县大曲堤耿家庄中心村为例

环境整治政策下村镇的产业转型研究
——以保定市蠡县大曲堤耿家庄中心村为例

2016-02-16耿鹤张晶孙开河北农业大学河北保定071000

中国房地产业 2016年4期

文/耿鹤、张晶、孙开河北农业大学河北保定 071000

环境整治政策下村镇的产业转型研究
——以保定市蠡县大曲堤耿家庄中心村为例

文/耿鹤、张晶、孙开河北农业大学河北保定 071000

那些远离城市中心的乡村在普遍毫无规划情况下，工业型村镇发展到一定程度呈现出了的一种畸形状态。本文提出对于这种“三无”的没落小型工业村镇受村庄环境整治政策影响下发展遇到瓶颈的规划建议。首先，针对工业为主导的现状对产业进行调整，进行发展转型，以适应现在以及未来的发展趋势；其次，对利用很不集约的存量工业用地进行重整，提高容积率，将整理出的节余用地指标可以转为商、住用企业地，从而进一步招商引资，促进皮革业更新改造，产业升级；最后，针对产业调整后的结构进行农田整改，促进特色经济产业——麻山药，住区调整，更好的便于家庭式棉纺及毛巾织造项目。从而达到没落小型工业村镇的经济复兴。

工业型村镇；产业调整；发展转型；村镇复兴

导言

由于远离城市中心的乡村长期偏离规划者的关注焦点，长期的城市中心论思维方式使得中国“无资源，无景观，无依托“的三无乡村发展与规划很少真正从乡村主体的角度进行整体性的考量。在这样的学科背景下产生了普遍毫无规划的工业型村镇发展到一定程度呈现的一种畸形状态。

从大的形态上来看，以温留路为分割，村子西边是低端的工业区；和工业区紧挨的是住宅小区和高端别墅区，再往东则是老村落，空置宅基地，毫无生气的店铺与全新的水泥地格格不入。而这种现状并不是耿家庄的特例，而是全国范围内，工业型村镇发展到一定程度呈现的一种畸形状态，而如今很多这样的“畸形儿”的发展也遇到了瓶颈，所以耿家庄村的规划研究具有普遍意义。接下来笔者将就此分析这一类“畸形儿”，进而提出关于这种状态下初步的解决办法，但是还是有待后续研究的跟进与指正。

1、耿家庄村概况及特点

如今受村庄环境整治政策的影响下耿家庄呈现出一产不稳、二产不强、三产不足，原材料工业、重化工业比重大，产业、行业的技术水平低的没落景象，而且产业比重严重失调，二产比重过大，农民放弃一产，三产发展滞后，工业区一度成为“死城”无人问津，大量工人下岗待业，而农田分散不成规模，难以形成规模化，机械化生产。

2、产业结构优化升级

2.1 产业结构现状

一产比重下滑，二产比重过大，三产发展滞后。由耿庄村近五年产业比重统计数据数据得出，受村庄环境政治政策的影响下，二产已经不能完全支撑村庄的发展，应进行产业结构调整，发展适量的一产和三产。

2.2 调整产业结构

现代工业型小城镇的形成和发展必须与周围地区构建良性的社会经济互动关系,求得两者共存共荣。[1]以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化。

做强一产，大力发展现代农业，做优二产，坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，强力推进节能减排。大力发展循环经济。发展三产，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业。[2]

2.3 初步发展模式研究

为了准确把握未来耿家庄村经济结构，我们利用多年来三次产业比重数据建立了时间序列模型，对今后一段时期耿家庄村产业结构进行了预测:产业结构调整为30:55:15。同时分解任务，强化责任，从加快第三产业入手，充分利用耿庄村在大区堤镇以及周边镇的区位优势，以及现今的条件优势——镇医院，镇车站，中心小学，小区底商，不断加大第三产业在经济中的比重。应重点培育与第二产业相关性高的生产性服务业，通过建立产业价值网，实现调结构和提高主导产业的核心竞争力，加快生产性服务业的发展，大力发展民营生产型服务业，重视优化生产性服务业布局和优化外部发展环境工作。[3]着力发展麻山药加工项目，加快皮革业更新改造，产业升级项目，促进棉纺及毛巾织造项目。

3、做优二产，注重可持续发展。

3.1 工业区的整改

对利用很不集约的存量工业用地进行重整，提高容积率，将整理出的节余用地指标可以转为商、住用企业地并在土地市场进行出售，从而进一步促进招商引资，同时出售获来的资金，为规划要实施公共设施改造提高了经济保障。

在实际操作中，地方政府须和原土地权利人进行充分谈判，在分享收益的前提下实现上述用地结构调整。其中一种思路，是地方政府可能给原制造业企业留用一定比例商、住用地后，再根据规划统一变更宗地性质后把政府所获得土地通过招、拍、挂等公开出让方式推向市场。另外一种思路，是地方政府考虑以一定溢价将闲置工业用地或者低效率利用的工业用地收回，由土地储备中心统一收储，然后“招、拍、挂”出让。[4]

3.2 工业区的核心问题及规划建议

改造后的工业区如何由村民有效的利用起来，而不是获得短期效益。

现行工业区情况，只有少数实力强劲的工厂维持收益，而大多数已成为废弃工厂。然而一直以来，乡镇工业都是地段最污染而收益在产业链中相对较少的一环。为了更好的避免这种现状，同时考虑现行的村民家庭状况可在招商引资的同时尝试由村领导和村中精英组织利用富裕的闲散资金把废弃工厂打造发展成按照企业发展战略，采用公司＋基地+示范村+农户的模式的皮革一条龙产业，从收皮，处理，制革，加工，设计，生产，销售，全程由全村村民合力完成促使收益最大化。这样不仅为村民提供了一个收益的渠道同时提供了大量的就业岗位，形成共同致富的良好双收局面。当然，在此全过程中应做到生态保护，排污达标，可持续发展。

4、做大一产，注重发扬特色。

4.1 完善农业补偿奖励机制。

各类加工、流通、服务等涉农企业和经济组织是带动农民致富、解决农村就业的关键要素之一，除农业生产环节企业外，应增加对储运、保鲜和深加工环节的涉农企业激励办法，形成建立从种养、加工、销售环节全程渗透的激励机制，为企业投资农业提供税收、贷款及吸纳农村户籍劳动力提供政策补贴等相关政策鼓励。[5]

4.2 建立乡村人才引进和财富回流的机制。

通过实现乡村基本公共服务均等化促进乡村吸引力的提升，同时地方根据实际情况建立乡村人才引进和财富回流的相关制度，如本地迁出居民从事农业生产、回报家乡的农村户籍恢复制度，涉农企业征用集体土地投资农业基础设施和相关产业服务设施的产权确权制度和配套的贷款抵押制度等。[5]

4.3 顺应政策发展特色有机农业

中央早在2007年就提出“生态文明”的重大战略，并呼吁发展“资源节约型、环境友好型”农业生产方式。显然，一种新型的城乡经济互动机制——建立在生产者安全生产、消费者文明消费基础上的农副产品公平贸易机制之形成，将成为未来中长期的一种发展趋势。随着城镇化水平的提高，乡村的一村一品、农业景观、田园文化越来越变成稀缺资源，从而带动乡村超越工业化阶段，走出一条绿色可持续的农业现代化道路。[6]三无村庄顺势而为，践行敬畏生命的生态伦理观念，特色有机农业，完善乡土社会的经济系统。

4.4 推动农地整改

应重点推动农地整理，归并零散地块，先整理后确权，并试点以“折抵指标”为主的土地发展权交易：首先是在积极稳妥、因地制宜、充分尊重农民意愿的原则下，完善城乡建设用地增减挂钩政策。其次，也是更重要的，政府要积极推动农地整理，培育以“折抵指标”为内容的土地发展权交易市场，兼顾耕地保护与城市建设用地合理扩张。最后，在通过上述措施推动农地整理的基础上，再推进农地确权，这样做有利于解决农地细碎化问题，再加强农田水利设施建设，提高既有耕地质量的基础上，同时增加有效耕地面积，促进农业的规模化经营。[7]