试论城市规划的制定和实施管理

文/王新荣 伊宁市城乡规划局 新疆伊宁 835000

试论城市规划的制定和实施管理

文/王新荣 伊宁市城乡规划局 新疆伊宁 835000

城乡规划是一项计划性的工作，其目的就是优化城市资源配置，推动城市经济的可持续发展。城市规划是政府职能，在城市规划中，就必须结合城市实际发展情况来进行制定。而要想全面做好城市规划工作，管理工作必不可少。本文就城市规划的制定与实施管理进行了相关的分析。

城市规划；制定；实施管理

城市规划是现代城市发展不可或缺的一部分，随着城市建设规模的扩大，对城市规划也提出了更高的要求。在城市规划中，城市规划的制定和实施管理是一项系统的工作，在城市规划制定中，必须结合城市建设实际情况以及我国可持续发展战略要求来进行城市规划，要加强城市规划的实施管理，将城市规划工作带入正常轨道。

1、城市规划的概述

所谓城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定一个城市的性质、规模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排。在现代社会里，随着城市建设规模的扩大，对城市规划工作要求也越来越高，要想推动现代化城市的发展，在城市规划中就必须结合实际情况来进行规划，确保城市规划的科学、合理性[1]。只有确保城市规划的科学性、合理性，才能更好地发挥城市各区域功能，推动城市的更好发展。

2、城乡规划编制和实施管理的关系

在现代城市发展过程中，城乡规划编制和城乡规划实施管理两者之间不合或缺。城市建设规模的扩大，对土地需求也在不断增加，使得土地资源越来越紧缺，而城乡规划编制可以对土地资源进行有效的规划。在城乡规划编制中，强化管理可以提高城乡规划的科学性，避免土地资源的浪费。同时，在城乡规划实施中，根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。

3、城市规划的制定

根据我国城市规划法的规定，城市规划工作有城市人民政府负责，城市规划属于政府职能。作为城市化建设的重要内容，在城市规划中，应当坚持科学的指导思想，要立足现实，坚持用发展的眼观看待问题，要做好统筹兼顾，综合部署[2-3]。城市规划的制定只有结合实际才能确保城市各区域功能的有效发挥，协调发展，从而实现城市的可持续发展。

3.1 城市规划制定的原则

（1）可持续发展原则。城市规划的制定必然会给城市经济造成一定的影响。而在可持续发展战略要求下，要求经济、人口、环境协调发展、故此，在城市规划的制定中，要全面落实可持续发展，要遵循可持续发展战略要求，既要做好保护环境，同时也要做到与城市发展相一致。

（2）保护自然和历史。城市规划的制定是一项系统的工作，它必须以城市发展需求为准则。然而一个城市的形成必然有着其自身的历史文化和特色，在城市规划制定过程中，要注重历史文化的保护，要尊重自然，同时要突出特色， 善于创新。

3.2 城市规划的基本内容和制定

（1）市域城镇体系规划。要确定市域城镇体系的结构和布局，要分析区域发展条件和只有因素，从而有针对性的提出发展策略。

（2）城市发展方向、城市规划区域范围的规定。要根据城市实际发展情况来确定城市发展方向，要明确城市发展目标，要突出特色，合理规范城市区域，确保各区域功能的有效发挥。

（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模。在提出规划期内城市人口及用地发展规模时要考虑到城市用地需求量、环境容量、用地发展门槛，要统计好城市人口数量。

（4）确定城市各项建设及发展用地空间布局结构。要区分市中心和区中心位置，要综合部署城市发展用地，要确保城市土地和空间资源的合理利用。

（5）确定交通系统布局。交通系统的规划作为城市规划的重要内容。在城市规划中，要根据城市建设规模以及城市发展需求确定完善的交通系统，包括对外交通、内部交通，要完善道路系统和交通枢纽。

（6）确定基础设施发展规划。基础设计包括供水、排水、供电、通信、消防、环卫等，要明确各项基础设施发展目标及总体布局。

（7）确定园林绿化规划。园林绿化是构建生态城市的重要体现，园林绿化可以美化环境、净化环境空气，改善城市环境质量。在城市规划中，要根据城市规划实际情况合理布置园林绿化。

（8）城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。

（9）城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。

4、城市规划的实施管理

4.1 大力加强规划法制建设，依法行政。

就目前城市规划的实施工作来看，存在着严重的违法用地、违法建设现象，之所以会出现这些问题，就在于我国城市规划相关法律法规还不够完善，规划法的执行力度还不够强。为此，政府应当根据城市规划实际需求不断完善规划法，加强规划法建设，严格按照相关法律法规要求来进行相关工作，从而确保城市规划内容能够顺利落实[3]。

4.2 建立监督机制

监督的目的就是确保我国城市规划工作能够有效、全面的落实下去。作为政府，要建立全面的监督机制，对城市规划的实施进行全面的监督，既要加强政府内部监督，同时也要加强外部监督，实现人大对政府、上级政府对下级政府、人民对政府的监督[4]。

4.3 领导决策的民主化、科学化

城市规划是政府职能，城市规划的目的就是推动城市的可持续发展。对于城市规划而言，它是一项公共事业，为了提高城市规划实施管理有效性，在城市规划应当做好领导决策的民主化、科学化。要根据城市建设需要来进行城市规划，要广泛听取群众的意见，从而争取民主的一致认同，推动城市规划实施的顺利开展[5]。

结语：

综上所述，城市规划是一项重要的工作，我国城市规划法规定，城市规划是政府职能，有城市人民政府负责。做好城市规划工作可以提高资源的使用效率，避免资源的重复浪费，同时可以更好地方便人们的交通生活，实现城市的可持续发展。在城市规划实施中，要加强城市规划法建设，加强立法执行力度，要加强城市规划实施的监督，确保城市规划的实施顺利进行，从而更好地发挥城市各区域的功能，推动现代化城市建设的发展。

[1]霍延军,周洁慧.城市规划的制定和实施管理[J].陕西建筑,2013,01:4-7.

[2]何世源.浅谈城市规划的制定和实施管理[J].科技咨询导报,2007,26:56.

[3]陈为邦.城市规划的制定和实施管理[J].中国建设信息,2002,19:39-42.

[4]陈为邦.城市规划的制定和实施管理[J].中国勘察设计,2000,02:22-24+27.

[5]殷毅,曾文.试论城市规划管理、实施对规划编制的反馈[J].武汉城市建设学院学报,1989,02:13-18.