推进现代农业社会化服务发展的若干思考

崔闻天，李铜山

(河南工业大学经济贸易学院，河南郑州450001)



推进现代农业社会化服务发展的若干思考

崔闻天，李铜山

(河南工业大学经济贸易学院，河南郑州450001)

摘要:推进现代农业社会化服务发展，必须切实遵循开放性、重点突出、做大做强、科技制胜、依法规范、综合效益、协调配套等指导原则，必须综合把握国家相关政策、现代农业发展、现代服务设施和方式、体制机制、高素质人才、发展环境及多赢目标等基本思路，必须将类型和产业的求新、过程和方位的求全、质量和效率的求高、环境和政策的求宽、衔接和配套的求优作为创新取向。

关键词:现代农业;社会化服务;指导原则;基本思路;创新取向

我国要因地制宜、因需制宜、因时制宜地推进现代农业社会化服务发展，就要从明晰指导原则、理清基本思路、把握创新取向等方面统筹考虑，科学合理地推进。

一、推进现代农业社会化服务发展的指导原则

推进现代农业社会化服务发展，必须切实遵循开放性、重点突出、做大做强、科技制胜、依法规范、综合效益、协调配套等指导原则。

(一)开放性原则

要将市场机制和经济利益作为激发现代农业社会化服务发展的活力源，通过放开放活经营形式和经营机制动员和鼓励全社会参与，真正做到对公益性服务和经营性服务一视同仁，公正对待。

在坚持开放性原则前提下，要突出重点。将当地产业结构、农民急需作为现代农业社会化服务发展的切入点，把农业和农村经济中的支柱产业、主导产业作为发展现代农业社会化服务的重点领域，确定和建设重点项目，并力争较短时期内在某些产业和领域取得突破。

(二)科技制胜原则

要以高新科技的快速发展和科技进步的大跨步跃进为依托［1］，促使科技成为现代农业社会化服务发展的硬支撑，引导广大农民积极发展绿色食品、有机食品、名牌产品和质量农业，使现代农业早日名副其实地成为以质取胜、以效取酬的行业。

要将群众看得见、摸得着、挨得上、信得过作为现代农业社会化服务发展的硬要求，不断地总结经验和完善措施，促动公益性服务和经营性服务都能不断涌现“大龙头”，在一些领域做到既大又强，迅速赶超国内外先进水平，充分彰显科技的推动力。

(三)依法规范原则

要将法制化、契约化作为现代农业社会化服务发展的硬规范，尽快完善相关的法律法规，使服务者、被服务者均有良好的信任关系和行为标准，鞭策各种服务参与主体依法依约诚信办事，尽可能地规避“服务商甩被服务者”或“被服务者甩服务商”的情况出现，以维护各方面的合法权益。

(四)协调配套原则

要将讲求综合效益作为现代农业社会化服务发展的硬指标，鞭策服务供求双方在追求经济效益的同时考虑社会效益和生态效益，切忌低水平重复建设、无效投资及投资浪费现象的发生。

要将统筹规划、协调联动和政策配套作为现代农业社会化服务发展的润滑剂，以长远的眼光谋划和实施现代农业社会化服务体系的建设工作，和谐一致地推进现代农业社会化服务发展。

二、推进现代农业社会化服务发展的基本思路

推进现代农业社会化服务发展，必须服从于国家相关政策，必须适应于现代农业发展需要，必须立足于现代服务设施和方式，必须得益于体制机制创新，必须依靠于高素质人才，必须着力于发展环境，必须着眼于多赢目标。

(一)以国家加快发展农业社会化服务的大政策为契机

近年来，党中央国务院已经多次提出加快发展现代农业社会化服务的政策意见。比如:党的十八大报告明确提出，要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。2013—2015年的中央一号文件也明确提出，要“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”，要“健全农业社会化服务体系”，要“强化农业社会化服务”。全国各地需要根据党中央国务院的指示精神，适应省情、农情及现代农业发展的需要，在推进发展现代农业社会化服务发展方面不遗余力地做好“规定动作”，积极主动地做好“自选动作”，为因地制宜地探索中国特色新型农业现代化道路寻找突破口。

(二)以加速现代农业社会化服务的全面升级为主题

与传统农业相适应的是传统农业社会化服务，与现代农业相适应的是现代农业社会化服务。随着传统农业逐步升级为现代农业，传统农业社会化服务也一定要升级为现代农业社会化服务。要适应构建新型农业经营体系和现代农业发展的要求，迎合传统农区和农业大省转型升级的趋势，打造全面提升现代农业社会化服务水平的全程服务体系、品质保障体系以及服务考核体系，促成现代农业社会化服务的跨越式发展乃至跳跃式发展。

(三)以发展现代服务设施和方式为重点

开展现代农业社会化服务必须以现代服务设施和方式为载体。要适应现代农业必须力求农业市场化和农业国际化的“双重要求”，谋求现代农业社会化服务朝着现代服务设施和方式发展，通过电子商务、绿色农产品配送中心、现代化的仓储设施、标准化的中心批发市场等的建设，使现代农业的发展能够更好地利用国际、国内“两个市场”和“两种资源”。

(四)以体制机制创新为动力

对于经济社会发展来讲，体制机制往往是关键环节。发展现代农业社会化服务一定不能死守在“官办”的计划经济和公益性服务的狭小圈子里［2］，要通过推动改革促进体制机制不断创新，鼓励和支持全社会都参与到现代农业社会化服务发展上来，并突破所有制、行政区域、产业组织等界限，多形式、多渠道地发展现代农业服务业。

(五)以高素质人才为支撑

在经济社会发展中，人才是当之无愧的硬支撑。即使是发展现代农业社会化服务，也必须将培育、占有、使用高素质人才，持之以恒地做到人尽其才和才尽其用，作为发展现代农业社会化服务的重要因素。进一步讲，一定要将以人为本作为保证现代农业社会化服务快速发展的基本出发点，强力实施全方位的人才开发战略，大力培养和放手使用独具特色的人才，建设一支全能型、高素质、适应现代农业发展需要的现代农业社会化服务队伍。

(六)以优化发展环境为保障

从一定程度上讲，发展环境的宽严及优劣决定着经济社会发展的进程快慢和结果好坏。要推进现代农业社会化服务发展，就要想方设法地使其发展环境优化起来、宽松起来。具体讲，可通过宣传、发动等方式，让全社会都来关心、支持甚至参加到现代农业社会化服务发展上来，形成良好的舆论环境。通过服务、技术、物资、税收、信贷、保险等多方面扶持，改善市场环境和经营环境，形成良好的政策环境。通过专门制定省内法规，并不断加大执法力度，形成良好的法治环境。

(七)以实现多赢目标为目的

从大的方面看，在现代农业社会化服务发展和完善中，一定要设法促进与之互联互动、相辅相成的现代农业发展、农业现代化实现、农村经济繁荣、新农村建设、小康社会建设等诸多方面得到改善和完善。从小的方面看，一定要设法促进对第一产业和第二产业的广泛影响，促进农产品的加工转化和增值，实现贸工农一体化和农业产业化经营，促成三大产业的协同协调发展，实现扩大农村就业、增加农民收入、促进农民素质和自我发展能力的全面提高、改善农业和农村经济综合运行质量等多个目标。

三、推进现代农业社会化服务发展的创新取向

推进现代农业社会化服务发展，必须在多个方面求新、求全、求高、求宽、求优。

(一)在类型和产业两个方面求新

新类型指的是现代农业社会化服务主体及其所提供社会化服务内容的类型新。从农业社会化服务主体来看，传统的农业服务大多以政府主导，以“官办”为主，民间提供的社会化服务范围有限。现代农业社会化服务主体，除了“官办”，还有私营、联营、股份制经营等。从社会化服务内容来看，除提供耕地、灌溉、种子等常规服务之外，还应提供新型农民培养、高新科技推广、农产品电商销售等现代服务。

新产业是指现代农业社会化服务业是随着现代农业的发展要求而出现的新的部门和行业。以前，农业社会化服务主要由政府提供，相关政策也不十分明确，民办服务组织发展动力不足，农业社会化服务业并不完整和完善。近年来，国家对发展民办服务组织不仅进行了肯定，而且在鼓励发展，形势有了很大改观，民办服务组织也正在蓬勃发展。今后，只要政策利好，举措得当，现代农业社会化服务业完全可以发展成为一个新的产业。

(二)在过程和方位两个方面求全

全过程指的是现代农业社会化服务涉及现代农业的产前、产中、产后整个过程，理应是无所不在。农业全产业链包括产前、产中、产后，我国以前轻视甚至忽视了产前和产后，仅注重于产中，这是偏激的和不妥的。现代农业社会化服务要提供的全过程服务，既要体现在产中，也要体现在产后，如产前可以提供土壤评测、信息提供、技术培训等多种服务，产后可以提供农产品销售、农产品加工、农产品及其加工制成品储藏等多种服务。

全方位则是指现代农业社会化服务涉及农业生产、农民生活和农村生态，理应是无所不能。现代农业发展中，农业生产、农民生活和农村生态等“三生”之间是有机联系、不可分割的整体，“一生”发展迟滞或存在缺憾，其他“两生”也必然会受到不良影响。推进现代农业社会化服务发展，也必须从这一基本理念出发，积极为“三生”的发展和完善提供全力服务。

(三)在质量和效率两个方面求高

高质量指的是契合现代农业发展需要的现代农业社会化服务，也应该是高质量的服务。从很大程度上讲，现代农业应该越过数量农业，不断向质量农业迈进，而与质量农业向配套的现代农业社会化服务，也必须是高质量的。如要发展有机农业，就不应该提供传统的化肥，而应该提供有机肥;就不应该提供传统农药的化学防治，而应该提供生物防治或物理防治。

高效率指的是配合现代农业发展效益的现代农业社会化服务，也应该是高效率的服务。从很大程度上讲，现代农业要克服传统农业的地域性和季节性，就必须有高效率的现代农业社会化服务与之相匹配。因为稍有疏忽，就可能会导致农产品生产周期、产量、质量等方面存在瑕疵，进而影响到产品销售、市场拓展和效益提高。更为严重者，某一服务环节存在漏洞，就可能会导致得不偿失、事倍功半，乃至前功尽弃。

(四)在环境和政策两个方面求宽

宽环境指的是现代农业社会化服务发展环境一定要宽松，包括夯实硬环境和完善软环境。从夯实硬环境来看，道路、电网、互联网、桥梁等开展现代农业社会化服务必须具备的基础设施，应该列入政府提供的公共物品范围，以利于官办的、民办的农业社会化服务能够正常开展。从完善软环境来看，尤其要通过加大宣传力度，盘活社会舆论，树立正面典型，为开展现代农业社会化服务“鸣锣开道”，为推进现代农业社会化服务发展输入“正能量”。

宽政策指的是现代农业社会化服务发展政策一定要宽大，降低发展门槛，政策优惠不苛刻。即，要用“放水养鱼”的思路考虑问题，为现代农业社会化服务的开展全力开辟“绿色通道”。考虑到民办现代农业社会化服务开办初期一般困难较多，低利或者微利，可在前几年给予减免税收的特殊优惠政策，以促进其尽快发展起来。

(五)在衔接和配套两个方面求优

优衔接指的是把之前分开运行的公益性服务组织、经营性服务组织互相连接紧密起来，互通有无，取长补短。公益性服务组织、经营性服务组织是现代农业社会化服务发展的“左膀右臂”。之前，我国仅关注到了公益性服务组织发展的必要性和重要性，轻视和忽视了经营性服务组织发展。更为可惜的是，公益性服务组织之“长”没能充分彰显，经营性服务组织之“短”却暴露无遗。如今，既要充分认知到公益性服务组织之“长”尚需继续发扬光大，也要充分认知到经营性服务组织之“短”尚需加倍弥补，切实做到“两条腿走路”，而且“两条腿都不是短腿”［3］。

优配套指的是把由不同服务组织提供的公益性服务和经营性服务组合成一整体，既在发展中开展竞争，又在竞争中推动发展。之前，我国公益性服务组织“备受宠幸”，其在农业社会化服务中也“一家独大”，该做的做了，甚至不该做的也做了，但实际效果并不是很好。现在和今后，经营性服务组织发展起来了，就要精心运筹两种服务组织该如何开展配套服务等重要问题。为了防范出现“两张皮”情况的发生，必要时，可以对两种服务组织的服务内容、服务标准等做一个明确的界定，促成两种服务组织的合理分工和密切配合，共同为完善现代农业社会化服务尽职尽责。

参考文献:

［1］曹执令，刘茂松.论基于工业化战略的农业制度创新目标体系［J］.南华大学学报:社会科学版，2011( 6) :38-41.

［2］李铜山.论现代农业服务业的发展取向［J］.中州学刊，2003 ( 4) :41-44.

［3］李铜山.论新型农业服务体系的新意和特征［J］.河南工业大学学报:社会科学版，2013( 1) :1-4.

作者简介:崔闻天( 1992－)，男，河南周口人，硕士研究生，研究方向为农村与区域发展;李铜山( 1966－)，男，河南鄢陵人，教授，博士，博士研究生导师，副院长，研究方向为农业经济。

基金项目:国家社科基金项目“中国特色新型农业现代化道路的实践模式创新及推进方略研究”( 14BJY127) ;河南省软科学项目“现代农业产业集群成长机理和发展机制研究——以河南省为例”( 132400410171) ;河南省哲学社会科学规划项目“中原经济区现代农业产业集群创新发展研究”( 2012BJJ053) ;河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目“河南省现代农业产业集群形成机理与动力机制研究”( 2016-YYZD-07)。

收稿日期:2015-10-20;修回日期:2015-11-30

DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.01.030

中图分类号:F320

文献标志码:A

文章编号:1671-9476( 2016) 01-0117-03